Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А03-19436/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19436/2022
16 мая 2023 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения изготовлена 10 мая 2023 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 16 мая 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрация города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр», г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице временного управляющего ФИО2, о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр», г. Рубцовск Алтайского края по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, об обязании провести общее собрание собственников для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; в случае


принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность № 266/п/10307 от 23.12.2022 года, диплом регистрационный номер КЮ86 от 22.01.2013, выдан ФГБОУВПО «Современная гуманитарная академия» г.Москва (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 01.04.2022 года, диплом регистрационный номер 1605 от 16.01.2010 года, выдан НАЧОУВПО «Алтайская академия экономики и права» г.Барнаул (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» (далее – ответчик, ООО «УК «Лавр») о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, об обязании провести общее собрание собственников для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО, об определении места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, об обращении в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в


городе Рубцовске, в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, об организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиками обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по согласованию мест накопления ТКО.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений ответчик указал, что у жителей жилого фонда обслуживаемого ответчиком заключены публичные договора с ООО «Вторгеоресурс», по которым жители складируют и утилизируют отходы в баки ООО «Вторгеоресурс», установленные на контейнерных площадках, которые внесены в территориальную схему обращения с отходами Алтайского края. ООО «Вторгеоресурс» разместило баки на контейнерных площадках, которые были определены как место накопления отходов при строительстве многоквартирных домов и внесены в Генплан города Рубцовска. Расчетное количество баков, которые установлены на контейнерной площадке, произведено в соответствии с нормативом накопления и периодичностью вывоза ТКО региональным оператором. Баки на контейнерных площадках были установлены с согласия собственника земельного участка - Администрации города Рубцовска Алтайского края (истца). Таким образом, жители складирую мусор в баки регионального оператора, установленные на контейнерных площадках, а ООО «Вторгеоресурс» производит вывоз и утилизацию отходов, решение о складировании отходов в контейнеры, установленные на площадках в соответствии территориальной схемой размещения отходов, принято жителями многоквартирных домов. В связи с изложенным, ответчик указал, что нет необходимости обеспечивать потребителей дополнительными контейнерными площадками при наличии уже имеющихся. Также ответчик отметил, что не должен обеспечивать исполнение договора за счет средств собранных на содержание жилья, поскольку договор на вывоз и утилизацию заключен между жителями и ООО «Вторгеоресурс». Поскольку все контейнерные площадки для


накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов находятся за пределами сформированных под домами земельных участков, придомовой территории - эти контейнерные площадки не относятся к общему имуществу, и их обслуживание не является ни обязанностью, ни ответственностью ООО «УК «Лавр». Учитывая вышеизложенное, ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» в лице временного управляющего ФИО2.

Третье лицо, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, в отзыве на исковое заявление поддержало исковые требования.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие третьих лиц.

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

На стадии исследования письменных материалов дела, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв.

После перерыва представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание продолжено без участия сторон и третьих лиц.

Изучив исковое заявление, отзывы на исковое заявление, материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УК «Лавр» на основании договоров управления осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске по отношению к многоквартирным домам, расположенным по адресам: ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в г. Рубцовске.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее постановление №


1039), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В пункте 4 постановления № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Далее пунктами 5, 6, 7, 8, 9, 10 постановления № 10.39 предусмотрена процедура согласования мест (площадок) накопления ТКО. Из данных пунктов следует, что процедура согласования носит заявительный характер.

Ввиду того, что в Администрацию города Рубцовска от ответчика не поступила заявка о согласовании существующих мест (площадок) накопления ТКО, все дома, привязанные ранее к местам (площадкам) накопления ТКО, находящимся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, были исключены из Реестра мест (площадок) накопления ТКО (далее - Реестр) постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 № 37.

Таким образом, из Реестра были исключены дома по адресам: ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104, находящиеся под управлением ООО «УК «Лавр».

Письмом № 266/П/8172 от 12.10.2022 Администрация города Рубцовска обратилась к ООО «УК «Лавр» с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении, либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику земельного участка в срок до 01.11.2022 (л.д. 17-19).

Поскольку ответа от управляющей организации на обращение администрации не поступило, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.


В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).


В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 года № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением


Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на Компанию, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В соответствии с п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их


соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266 (далее - Правила благоустройства). Согласно п. 2.1. указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу п. 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на


основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Таким образом, доводы ответчика относительно того, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления и регионального оператора являются несостоятельными, в связи с тем, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, а именно определениями Верховного суда РФ от 16.03.2021 № 303-ЭС21 -1332, от 21 сентября 2021 г. N 307-ЭС21- 15848, которыми было установлено, что общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязано надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД.

Кроме того, 15.11.2022 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Автотранс» было заключено соглашение № 243/22-ДО об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Рубцовской зоны Алтайского края, то есть ответчик ссылается на документ, который уже утратил силу.

Постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 № 37 в связи с отсутствием заявки ответчика из Реестра мест (площадок) накопления ТКО исключены дома по адресам: <...> находящиеся под управлением ООО «УК «Лавр».

В силу закона установлена обязанность управляющей компании оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО для домов, управление которых она осуществляет, в связи с чем, довод о том, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» является ненадлежащим ответчиком, также подлежит отклонению судом.

В отношении домов по адресу: <...> ООО «УК «Лавр» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме. Следовательно, ООО «УК «Лавр» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества данного многоквартирного дома.

Довод ответчика относительно того, что не оказывает собственникам коммунальную услугу «обращение с отходами», а также довод о том, что ответчик не должен обеспечивать исполнение договора за счет средств собранных на содержание


жилья несостоятельны, поскольку плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ в плату за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, ООО «УК «Лавр» взимает плату с жителей за содержание жилого помещения, тем самым взимая плату и за создание и содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами.

В соответствии с п. 24 и и. 25 ч. 1 сг. 16 Федерального закона от06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности но накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем в пункте 3.1 Постановления Конституционный Суд Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П указано, что содержание данной компетенции должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, включая закрепленные в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принцип «загрязнитель платит» (статья 3) и обязанность юридических и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны


окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39).

Соответственно, содержание данной компетенции не может автоматически трактоваться как предопределяющее всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, - оно предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, при том что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона.

Согласно пункту 3.2 указанного постановления Конституционного суда РФ, анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению городских округов вопросов в сфере обращения с отходами, во взаимосвязи с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) и «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 8) - свидетельствует о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория «организация» (в прежней редакции) и, соответственно, на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.

Суд отклоняет довод ответчика об отсутствии нарушенного права при обращении с исковым заявлением, поскольку ввиду отсутствия места (площадки) накопления ТКО для обслуживаемых ООО «УК «Лавр» многоквартирных домов в городе Рубцовске нарушаются права как собственников, проживающих в указанных домах, так и права Администрации города Рубцовска, в связи с образованием на территории муниципального образования город Рубцовск несанкционированных свалок, на уборку которых расходуются бюджетные средства, а также в результате образования которых может быть причинен серьезный вред здоровью человека и окружающей среде.


В случае признания бездействия ООО «УК «Лавр» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для обслуживаемого дома незаконным, Администрацией города Рубцовска, с учетом положений абз. 7 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, будет восстановлено право на благоприятную окружающую среду в муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края, а также будет обеспечено надлежащим образом исполнение обязанности по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов во исполнение п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что со стороны ответчика усматривается незаконное бездействие, выраженное в неисполнении требований законодательства по оборудованию и содержанию места (площадки) накопления ТКО (не обеспечивают: своевременную уборку территории, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории) для собственников помещений домов, которые находятся в управлении заявителя.

В случае если управляющая организация (жители подведомственного ей дома) использует контейнерную площадку, организованную иным хозяйствующим субъектом (например, Администрацией города Рубцовска), то правоотношения по использованию мест накопления должны быть закреплены в соответствии с требования Гражданского кодекса Российской Федерации. Так как использование чужого имущества без разрешения собственника данного имущества является нарушениям прав собственника, в рамках гражданско-правового договора определяется зона ответственности каждой из сторон.

Судом также установлено, что ответчик не обеспечил собственников МКД местом (площадкой) накопления ТКО, т.е. не организовал контейнерную площадку на придомовой территории и не согласовал использование жителями МКД ближайшей контейнерной площадкой, принадлежащей иному лицу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что именно управляющая компания, приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества МКД, обязана организовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять ее уборку.


Вместе с тем доказательств того, что ответчик принимал меры для согласования размещения площадки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039, материалы дела не содержат.

Невозможность размещения мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с установленными нормативами не может являться основанием для освобождения управляющую организацию от возложенной на нее обязанности по созданию для жилых домов таких мест (площадок).

Суд отмечает, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под МКД и в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

По мнению истца, ответчик также не исполняет возложенную на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, не предпринимает действия по определению места (площадки) накопления ТКО для указанных МКД путем выяснения мнения собственников на общем собрании, а связи с чем просил обязать ответчика провести общее собрание собственников для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО.

Выяснение мнения собственников МКД, которые находятся под управлением ООО «УК «Лавр» по вопросу определения места (площадки) накопления ТКО невозможно без проведения общего собрания собственников.

При этом, пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные


настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании ответчик представил копии протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах <...> согласно которым, собственниками помещений в многоквартирных домах принято решение складировать твердые коммунальные отходы в контейнеры, установленные региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, при этом, конкретное место (площадка) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске, не определены.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. ст. 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, суд пришел к выводу о том, что установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО многоквартирных жилых домов является обязанностью управляющей компании, обслуживающей многоквартирные дома, что также согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановление от 22.12.2020 № Ф07-15075/2020 по делу № А0513533/2019, от 14.10.2021 года по делу № А03-14821/2020, правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Свердловского областного суда от 19.05.2020 по делу N 33-5346/2020.

Учитывая изложенное исковые требования подлежат удовлетворению в следующей части: признания незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; обязании общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр»: - определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об


использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Требования истца в части обязания ООО «УК «Лавр» провести общее собрание собственников для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО удовлетворению не подлежат, так как данные собрания были проведены.

При подаче искового заявления в суд истцом государственная пошлина не оплачивалась, поскольку он на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее оплаты. В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату государственной пошлины суд относит на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр», г. Рубцовск Алтайского края по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр», г. Рубцовск Алтайского края:

- определить место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске;


- обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске;

- в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства — места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута;

- организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для домов по ул. Громова, 11, ул. Калинина, 3, ул. Октябрьская, 104 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лавр», г. Рубцовск Алтайского края 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.04.2023 22:25:00

Кому выдана Захарова Яна Владимировна