Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А14-16400/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16400/2017

«31» октября 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Евросталь-2», г. Старый Оскол, Белгородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене акта проверки от 20.06.2017,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 08 от 26.10.2017, паспорт,

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 26.12.2017 №68-11/2023, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евросталь-2» (далее – заявитель, ООО «Евросталь-2») обратилось в порядке ст. 198 АПК РФ в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее – ответчик) о признании незаконными действий по проведению проверки, признании незаконным и отмене акта проверки от 20.06.2017.

Определением суда от 02.10.2017 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, указывал на нарушения ст.ст.10,15,16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области требования не признает, указывает на то обстоятельство, что проверка в порядке Федерального закона № 294-ФЗ от 26.10.2008 не проводилась. Материалы проверки по факту проведения ООО «Евросталь-2» строительных работ без разрешения на строительство на земельном участке 36:34:0203006:248 направлены в Инспекцию Администрацией городского округа город Воронеж по подведомственности для составления протокола об административном правонарушении по ст. 9.5 КоАП РФ (письмо 03.07.2017 № 8014023).

Как следует из материалов дела, 6 июля 2017 года в инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области (далее - Инспекция) из администрации городского округа город Воронеж в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения ст. 9.5 КоАП РФ, совершенного ООО «Евросталь-2» (далее - Общество).

Из поступивших материалов следует, что 20.06.2017 сотрудником отдела по осуществлению контроля в сфере строительного законодательства управления административно-технического контроля администрации городского округа города Воронеж произведен осмотр (обследование) земельного участка (кадастровый номер 36:34:0203006:248), расположенного по адресу: г. Воронеж, земельный участок в центральной части кадастрового квартала 36:34:0203006, в процессе которого проведены мероприятия по фотофиксации выявленных нарушений.

Как следует из содержания поступивших в адрес Инспекции акта обследования земельного участка от 20.06.2017 и фотоматериалов, в ходе осмотра установлен факт ведения строительных работ путем организации бетонного фундамента с возведением металлического каркаса 2-этажного строения, являющегося объектом капитального строительства.

Администрация городского округа город Воронеж разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавала.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (по состоянию на 21.06.2017), земельный участок с кадастровым номером 36:34:0203006:248, расположенный по рассматриваемому адресу, принадлежит Обществу; разрешенное использование - многоквартирные многоэтажные жилые дома.

Вышеуказанные материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были направлены администрацией городского округа город Воронеж в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в Инспекцию для принятия мер административного воздействия к собственнику земельного участка.

Письмом от 06.08.2017 № 68-11/1171 Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области направила в адрес ООО «Евросталь-2» извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по основаниям ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Полагая, что Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области провела проверку и составила акт проверки от 20.06.2017 незаконно, нарушив ст.ст. 10,15,16 Закона № 294-ФЗ, а также права и интересы заявителя в предпринимательской деятельности, ООО «Евросталь-2» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Как указывает представитель административного органа, какая-либо проверка в отношении Общества при строительстве на вышеуказанном земельном участке в порядке Закона № 294-ФЗ Инспекцией не назначалась и не проводилась.

Фактически 20.06.2017 сотрудником отдела по осуществлению контроля в сфере строительного законодательства управления административно-технического контроля администрации городского округа города Воронеж произведен осмотр (обследование) и фотофиксация земельного участка (кадастровый номер 36:34:0203006:248), расположенного по адресу: г. Воронеж, земельный участок в центральной части кадастрового квартала 36:34:0203006, принадлежащий ООО «Еврострой-2». Из данных материалов усматривается, что на данном земельном участке ведутся строительные работы по организации бетонного фундамента с возведением металлического каркаса 2-этажного строения, являющегося объектом капитального строительства. При этом, Администрация городского округа город Воронеж разрешение на строительство на данном земельном участке не выдавала.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных (в том числе) статьей 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктами 3.3.5 и 3.3.6 пункта 3 раздела 3 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 414, в компетенцию Инспекции входит составление протоколов об административных правонарушениях в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Воронежской области, а также рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях в области строительства и предпринимательской деятельности.

Вышеуказанные материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были направлены администрацией городского округа город Воронеж в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в Инспекцию для принятия мер административного воздействия к собственнику земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, получение из органа местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае получение соответствующего разрешения является обязательным, поскольку рассматриваемый случай под исключения, установленные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и не требующие получения разрешения на строительство, не подпадает.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик (заказчик) и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

В рассматриваемом случае полученные из органа местного самоуправления материалы содержали признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем, письмом от 06.08.2017 № 68-11/1171 Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области правомерно возбудила дело об административном правонарушении и направила в адрес ООО «Евросталь-2» извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по основаниям ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что спорная проверка и составление акта проверки от 20.06.2017 в отношении ООО «Евросталь-2» проведена администрацией городского округа город Воронеж, Инспекцией совершены действия в рамках административного производства по правилам КоАП РФ, которые заявитель не оспаривает, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.65,71,167-171,176,177,180,181,197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова