Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А56-133155/2022

4801/2023-258363(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133155/2022
12 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Севэнергосети"

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

об оспаривании действий, выразившихся в отказе в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2023 по 31.12.2023

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 5

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.01.2023 № 0308/2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Севэнергосети» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо), изложенного в уведомлении от 01.11.2022 № КТ-3-4601/2022 об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, об обязании установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на период регулирования 2023 год, с учетом величины необходимой валовой выручки ООО «СевЭнергоСети» на 2023 год в размере 37 043 720 рублей.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как установлено материалами дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 29.04.2022 № 1/29-04/22 и материалами об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по электрическим сетям, расположенным на территории Ленинградской области.

Комитет уведомлением от 01.11.2022 определил, что ООО «СевЭнергоСети» не соответствует пункту 3 Критериев отнесения к ТСО, а так же об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергий по сетям Ленинградской области на 2023 год.


Не согласившись с указанным решением, изложенным в уведомлении Комитета от 01.11.2022 № КТ-3-4601/2022, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Статьей 3 Закона об электроэнергетике определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным законом - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии отнесения к ТСО).

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29Л2.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами.

Пунктом 20 Правил № 1178 установлено, что регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу,

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1178 в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

На основании пункта 30(1) Правил № 1178 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о


территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.

В ЛенРТК направлено заявление ООО «Севэнергосети» от 29.04.2022 № 1/2904/22 об открытии дела по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по сетям, расположенным на территории Ленинградской области, с прилагаемыми обосновывающими материалами (вх. ЛенРТК от 29.04.2022 № КТ-1-2996/2022) (далее - Предложение), на основании которого открыто дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Севэнергосети», расположенным на территории Ленинградской области, на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2019-2023 годы, о чем ООО «Севэнергосети» уведомлено письмом ЛенРТК от 23.05.2022 № КТ-3- 2287/2022.

По результатам анализа Предложения ООО «СевЭнергоСети» ЛенРТК установлено следующее.

Начиная с 2020 по 2022 годы индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области для взаиморасчетов ООО «Севэнергосети» и публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей» устанавливались приказами ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п, от 30.12.2020 № 665-п (с учетом изменений, внесенных приказом ЛенРТК от 22.01.2021 № 1-п), от 30.12.2021 № 603-п.

Расчет тарифов и необходимой валовой выручки (далее - НВВ) ООО «Севэнергосети» производился ЛенРТК в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э НВВ в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации определяется по формулам 1 и 2 указанного пункта.

В расчете по формуле 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э участвует такой показатель как KHKi - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий НВВ сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i, определяемый в процентах в соответствии с Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденными приказом ФСТ России от 26 декабря 2010 г. N 254-э/1 (далее - Методические указания № 254-э/1).

В соответствии с п. 6 Методических указаний № 254-э/1, корректировка тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае предоставления сетевой организацией недостоверных отчетных данных или их непредставления, осуществляется с учетом следующих особенностей расчета KHKi :

- в случае непредставления регулируемыми организациями отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг, по всем показателям, коэффициент KHKi признается понижающим и устанавливается равным (- 3 %). В этом случае расчета КНК (KHKi=К obi *Пkopi), не применяется.


В соответствии с пунктом 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220 (далее - Положение № 1220), территориальные сетевые организаций, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности.

Отчетные данные о фактических значениях показателей надежности и качества за 2018, 2019 и 2020 годы не были предоставлены ООО «Севэнергосети» в установленный срок. Таким образом, отчетные данные о фактических значениях показателей надежности и качества за 2018, 2019 и 2020 годы, предусмотренные Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, ООО «Севэнергосети» не предоставлялись.

В соответствии с пунктом 3 Критериев отнесения к ТСО к территориальным сетевым организациям относятся организации, у которых за 3 предшествующих расчетных периода регулирования отсутствуют 3 факта применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

При расчете НВВ ООО «Севэнергосети» на 2020, 2021 и 2022 годы в связи с непредоставлением сетевой организацией отчетных данных о фактических значениях показателей надежности и качества за 2018, 2019 и 2020 годы ЛенРТК применен понижающих коэффициент (- 3 %), что отражено в экспертных заключениях по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Севэнергосети», расположенным на территории Ленинградской области, на 2020,2021 и 2022 годы соответственно, а именно:

- на странице 32 экспертного заключения на 2020 год; - на странице 34 экспертного заключения на 2021 год; - на странице 39 экспертного заключения на 2022 год.

Таким образом, ООО «Севэнергосети» не соответствует пункту 3 Критериев отнесения к ТСО.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 24 Правил регулирования тарифов, ЛенРТК письмом от 01.11.2022 № КТ-3-4601/2022 уведомил об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) ООО «Севэнергосети» на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год.

Довод ООО «Севэнергосети» о неверном применении ЛенРТК понижающего коэфициента (- 3 %) при расчете индивидуальных тарифов на 2022 год является необоснованным, поскольку индивидуальные тарифы для ООО «Севэнергосети» установлены приказами ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п, от 30.12.2020 № 665-п (с учетом изменений, внесенных приказом ЛенРТК от 22.01.2021 № 1-п), от 30.12.2021 № 603-п.

Приказы ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п, от 30.12.2020 № 665-п (с учетом изменений, внесенных приказом ЛенРТК от 22.0L2021 № 1-п), от 30.12.2021 № 603-п


ООО «Севэнергосети» не оспаривались в установленном порядке, и утратили юридическую силу в связи с прекращением срока действия установленных тарифов.

Выражая несогласие с применением понижающих коэффициентов при расчете тарифов на 2020-2022 годы ООО «Севэнергосети» по сути пытается преодолеть процедуру оспаривания тарифных решений путем оспаривания действий государственного органа регулирования тарифов.

Более того, довод ООО «Севэнергосети» о том, что данные для расчета фактических показателей надежности и качества представляют в регулирующие органы не территориальные сетевые организации, а Минэнерго России не соответствует п. 14 (1) Положения № 1220.

В соответствии с пунктом 14 (1) Положения № 1220 Минэнерго России предоставляет соответствующим регулирующим органам расчет показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности. Отчетные данные в отношении показателей качества предоставляются сетевыми организациями в регулирующий орган самостоятельно.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

Кому выдана Синицына Елена Викторовна