Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А28-11730/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11730/2023
г. Киров
04 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Рязановой А.А.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

администрации Свечинского муниципального округа Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612040, Россия, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Октябрьская, д.20)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

об обязании внести изменения в государственный лесной реестр путем исключения данных о наличии городских лесов на землях населенных пунктов муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области общей площадью 55 га, о признании отказа министерства лесного хозяйства кировской области в исключении сведений о лесах из ГЛР от 26.06.2023 № 3362-58-05-15 незаконным

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025.

установил:

Администрация Свечинского муниципального округа Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании недействительным отказа Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) во внесении изменений в Государственный лесной реестр (далее – Реестр, ГЛР) в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Свечинского района Кировской области городских лесов площадью 55,0 га, формализованного в письме от 26.06.2023 № 3362-58-05-15, а также о возложении на Министерство обязанности внести изменения в ГЛР в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Свечинского района Кировской области городских лесов площадью 55,0 га. Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчиком представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно предъявленных требований, указывает, что в адрес Министерства от Администрации не поступала документация, предусмотренная пунктом 2.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 № 496, являющаяся основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения в отношении земель населенных пунктов Свечинского района Кировской области, на которых расположены леса. В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы отзыва, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно информации, содержащейся в Государственном лесном реестре, на землях населенных пунктов Свечинского района Кировской области по состоянию на 01.01.2023 расположены леса общей площадью 55,0 га, информация о местоположении и принадлежности данных лесов к какому-либо населенному пункту Свечинского района в ГЛР отсутствует.

Полагая, что фактически данные площади не являются землями лесного фонда, Администрация обратилась в Министерство с заявлением от 05.05.2023 № 1364-03-18 об исключении информации о городских лесах общей площадью 55,0 га, расположенных на землях населенных пунктов Свечинского муниципального района Кировской области, из ГЛР.

В ответ на данное обращение Министерство письмом от 26.06.2023 № 3362-58-05-15 отказало в удовлетворении заявления Администрации, указывая, что акт натурного обследования от 28.04.2023 не является основанием для внесения изменений в Реестр, внесение изменений в ГЛР возможно только в соответствии с Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденными Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее — Порядок № 496).

Полагая, что сведения, содержащиеся в Государственном лесном реестре, являются недостоверными, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие такого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Часть 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 6.1 ЛК РФ к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

На основании части 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

До 01.01.2025 действовала норма части 9 статьи 91 ЛК РФ, согласно которой ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.01.2025 статья 91 ЛК РФ утратила силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, которым ЛК РФ дополнен главой 10.1.

В силу статьи 93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней (часть 1).

Согласно части 1 статьи 93.2 ЛК РФ в государственный лесной реестр вносятся, в том числе, следующие сведения и документы: сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; сведения о лесничествах (участковых лесничествах); сведения о лесных кварталах; сведения о лесных участках и об их границах; сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации (часть 3 статьи 93.1 ЛК РФ).

На момент рассмотрения заявления Администрации от 05.05.2023 действовал утвержденный Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок № 491), согласно пункту 12 которого изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка № 491, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Следовательно, действующим в рассматриваемый период законодательством Российской Федерации в области ведения ГЛР были предусмотрены конкретные обстоятельства, которые являются основаниями для внесения изменений в Реестр (выявление несоответствия либо обнаружение ошибки).

При их наличии уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 Порядка № 491, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (пункт 13 Порядка № 491).

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом от 11.11.2013 № 496 (далее – Приказ № 496).

В силу пункта 2.1 Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1).

2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для оформления указанных Актов и внесения в них документированной информации является первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Приказа, в частности:

решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (подпункт «в» пункта 2.2.3 Приказа № 496);

судебные акты (пункт 2.2.10);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 2.2.12);

акты осмотра лесного участка (пункт 2.2.25);

отчеты об использовании лесов (пункт 2.2.28);

отчеты о государственной инвентаризации лесов (пункт 2.2.31).

На основании пункта 4.2 Приказа №496 акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

В силу пункта 3.1.1.6 Постановления Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 Министерство лесного хозяйства Кировской области ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на территории Кировской области.

Согласно пункту 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2018 регистрационный № 50859).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Как следует из материалов дела, рабочая группа муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области в ходе натурного обследования зон природных ландшафтов и парков земельных участков в границах населенных пунктов Свечинского муниципального округа пришла к выводу о том, что на территории населенных пунктов Свечинского муниципального округа имеются зоны рекреационного назначения, городские леса отсутствуют, что зафиксировано в акте натурного обследования от 28.04.2023.

Факт существования городских лесов площадью 55 га ранее (аэрофотосъемка 1990 г.) стороны не оспаривают, на что также указано в акте от 28.04.2023.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует первичная документация, на основании которых составляется акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Отсутствие на землях населенных пунктов Свечинского района лесных участков площадью 50 га зафиксировано в акте натурного обследования лесных участков от 28.04.2023. Однако в названном акте вывод об отсутствии лесов сделан без указания площади применительно к конкретным населенным пунктам Свечинского района.

Таким образом, в данном случае материалами дела не подтверждено, в какой период и в связи с чем произошло уменьшение площади лесов до 0 га применительно к конкретным населенным пунктам Свечинского района.

Несоответствие документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию в рассматриваемом случае надлежащими доказательствами, предусмотренными пунктом 2.2 Приказа № 496, не подтверждено.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что требования Администрации об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области внести изменения в Государственный лесной реестр в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Свечинского района Кировской области городских лесов площадью 55,0 га являются обоснованными.

Кроме того, принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Заявителем не указаны конкретные участки (их площадь, координаты), подлежащие исключению из ГЛР, применительно к населенным пунктам, что исключает возможность удовлетворения требований в заявленной формулировке.

При таких обстоятельствах следует признать, что доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований для внесения изменений в Государственный лесной реестр в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Свечинского района Кировской области городских лесов площадью 55,0 га, суду не представлены; требования Администрации являются необоснованными.

На основании изложенного, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания отказа от 26.06.2023 недействительным и возложения на ответчика обязанности по внесению изменений в ГЛР.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования заявителю удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                   А.Л. Шихов