Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А04-4127/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4127/2020
г. Благовещенск
17 июля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 30.12.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по дов. от 28.12.2019, сл. уд.,

государственный жилищный инспектор: ФИО4, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «УК Амурблагуправление» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области № 44-Л от 02.03.2020.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание вынесено формально, без учета наличия (отсутствия) технической документации на МКД в части места расположения стояков, отопительного оборудования. В предписании отсутствуют конкретные действия, которые необходимо совершить, не учтены предписания самого общества, выданные жильцам о необходимости приобретения труб и радиаторов. С актом проверки общество до вынесения оспариваемого предписания не ознакомили, лишив его возможности дать мотивированные возражения по результатам проверки.

Ответчик указал на законность предписания, направление акта проверки заявителю вместе с предписанием.

В судебном заседании стороны настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Государственный инспектор, вынесший оспариваемое предписание указал, что элементы отопительной системы (радиаторы), стояки в спорных квартирах были демонтированы жильцами дома самостоятельно.

При этом в ходе проверки при визуальном осмотре квартир было установлено наличие заглушенных выводов (обрезов) вертикальной трубы (отопительного стояка) в угловых комнатах.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «УК Амурблагуправление» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании договора управления от 05.05.2015.

В соответствии с распоряжением начальника инспекции № 44-л от 30.01.2020 государственному жилищному инспектору ФИО4 на основании обращения собственника квартиры указанного выше дома было поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «УК Амурблагуправление» на предмет недопущения нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Уведомлением № 44-л от 30.01.2020 общество было уведомлено о проведении внеплановой проверки.

В результате проверочных мероприятий установлено следующее.

В квартире № 13 температура внутреннего воздуха в угловой комнате составила +19,0°С, что не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление № 354).

При обследовании тепловизором (testo 870), специалистом, НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области установлено, что в угловой комнате температура наружной стены составляет +16°С (+14.7С0 в углу), что не соответствует требованиям таб. 5 п. 5 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в жилом помещении и температурой внутренней поверхности наружных стен не должен превышать 4°С) (далее - СНиП 23-02-2003). Температура внутреннего воздуха на кухне составила +20,0°С, что соответствует требованиям Постановление № 354. При обследовании тепловизором (testo 870), установлено, что температура наружной стены на кухне составляет +14.7°С (+12С в углу), что не соответствует требованиям таб. 5 п. 5 СНиП 23-02-2003.

Система вентиляции на кухне работает на приток (обратная тяга).

На стенах в жилой комнате и на кухне имеются темные влажные пятна.

В квартире № 13 в угловой комнате отсутствуют трубопровод системы отопления (стояки) и отопительный прибор на торцевой стене.

В квартире № 10 температура внутреннего воздуха в угловой комнате составила +24,0°С, что соответствует требованиям Постановления 354. Температура наружной стены составила +16,0°С, что не соответствует требованиям таб. 5 п. 5 СНиП 23-02-2003.

В квартире № 10 в угловой комнате отсутствуют трубопроводы системы отопления (стояки) и отопительный прибор на торцевой стене.

В квартире № 7 жалоб по температуре внутреннего воздуха нет. В угловой комнате отсутствуют трубопроводы системы отопления (стояки) и отопительный прибор на торцевой стене.

В квартиру № 3 доступ не предоставлен.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 44-л от 02.03.2020, к которому приложены акты осмотра от 04.02.2020 на двух листах, подписанные представителем общества без возражений.

В процессе проверки инспекцией выявлены нарушения ООО «УК Амурблагуправление» требований: разделов 15, 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; п. 15 Приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; п. 5.7.1, п. 5.7.2, п. 5.7.8, п. 5.2.1, п. 5.2.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В связи с нарушением обществом лицензионных требований, обществу было выдано предписание № 44-л от 02.03.2020: п. 1 - в срок до 30.05.2020 года принять меры по восстановлению системы отопления по квартирам № 13, 10, 7; п. 2 - в срок до 03.06.2020 восстановить работу системы вентиляции.

Инспекцией письмом от 20.04.2020 № 04-2892 Управляющей организации было сообщено о продлении срока исполнения предписания от 02.03.2020 № 44-л до 01.10.2020.

В акте № 44-л в сроке «Место проведения проверки» инспекцией допущена опечатка, вместо адреса «<...>» было указано «<...>», которая исправлена определением инспекции об исправлении опечатки от 20.05.2020.

Акт проверки и предписание направлены обществу почтовой связью заказной корреспонденцией.

Письмом от 20.05.2020 инспекция Государственная жилищная инспекция Амурской области, рассмотрев возражения общества на акт проверки № 44-л от 02.03.2020 и предписание № 44-л от 02.03.2020 об устранении выявленных нарушений, в частности указала, что из обращений общества от 10.02.2020 №51, от 11.02.2020 № 52, от 12.02.2020 № 56,от 12.03.2020 № б/н, следует, что собственниками квартир № 4, № 7, № 10, № 13 дома № 253 по ул. Зейской г. Благовещенска произведено незаконное переустройство инженерных систем отопления, выразившееся в самовольном переносе инженерных сетей отопления с пятого этажа до второго этажа включительно, в демонтаже стояка отопления и прибора (радиатора) отопления в угловой комнате своих квартир по торцевой стене многоквартирного дома.

В связи с чем, формулировка пункта 1 предписания № 44-л «принять меры по восстановлению системы отопления по квартирам № 13, 10, 7» соответствует информации, представленной обществом в адрес инспекции, а также устных пояснений представителя ООО «УК Амурблагуправление» ФИО5, присутствовавшей при проведении инспекцией проверки, то есть организации, отвечающей за содержание общего имущества в многоквартирном доме, необходимо восстановить стояк отопления.

В адрес инспекции поступило 4 обращения ФИО6, проживающей по адресу: <...>, по вопросу предоставления коммунальной услуги отопления ненадлежащего качества, промерзания торцевой стены дома и образования плесени на указанной стене (от 11.12.2019 № 5101, от 18.12.2019 № К-5209, от 18.12.2019 № К-5214, от 23.01.2020 № К 205).

При проведении проверки было установлено, что вентиляция в указанной квартире имеет обратную тягу, то есть управляющей организации необходимо восстановить тягу вентиляции, в связи с чем было выдано предписание с формулировкой в пункте 2 «восстановить работу системы вентиляции».

Не согласившись с предписанием 44-л, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований части 4 статьи 16 Закона в части непредставления акта проверки.

Как видно из материалов дела, акт проверки № 44-л от 02.03.2020 заявителем получен.

При этом само по себе получение акта вместе с оспариваемым предписанием не свидетельствует о неисполнении административным органом обязанности по его представлению, в связи с чем не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными.

2. В соответствии с положениями части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).

Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5.1.3 Правил N 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11).

Согласно абзацам 1, 2, 3, 4, 10 пункта 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 5.2.3 Правил N 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 град. С.

В соответствии с пунктом 5.2.7 Правил N 170 эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.

Согласно пункту 15 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в районных с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - температура воздуха должна быть обеспечена в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

В пункте 5.7.1 Правил N 170 определено, что расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10 процентов, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

В силу пункта 5.7.2 Правил N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Пунктом 5.7.7. Правил N 170 предусмотрено, что вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

Во время сильных морозов во избежание опрокидывания тяги в помещениях верхних этажей, особенно в жилых домах повышенной этажности, прикрывать общий шибер или дроссель-клапан в вытяжной шахте вентиляционной системы не рекомендуется (пункт 5.7.8 Правил N 170).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Пунктом 15 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, в частности: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха.

Подпункт 4 пункта 18 Минимального перечня указывает, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в частности, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в нарушение перечисленных выше норм и правил, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания в осмотренных инспекцией квартирах отсутствовал, являющийся частью общего имущества МКД стояк отопления, следствием чего стало промерзание и переувлажнение стен в квартирах, повлекшие, в свою очередь жалобы жильцов на некачественное предоставление коммунальных услуг со стороны управляющей компании.

Оценив приведенные заявителем доводы о недоказанности факта выявленных нарушений, отсутствие сведений технической документации на МКД в части места расположения стояков, отопительного оборудования, неясности способа установления выявленных нарушений в отношении вентиляции, работающей на приток (обратная тяга), а также ссылки общества на необходимость возложения ответственности за выявленные нарушения на жильцов квартир ввиду самостоятельного демонтажа стояков, судом установлена их противоречивость и несостоятельность применительно к изложенным выше обстоятельствам и нормам права.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителем, при проведении проверки инспектором не использовалась техническая документация дома, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с этим факт наличия стояка отопления в спорных квартирах до его демонтажа жильцами квартир подтверждается актом осмотра квартир от 04.02.2020 (данным актом установлен факт наличия стояка (металлического) на первом этаже дома), показаниями собственников квартир, которые в том числе зафиксированы в акте осмотра от 15.07.2020, пояснениями инспектора, непосредственно проводившего проверку, согласно которым в ходе проверки при визуальном осмотре было установлено наличие заглушенных выводов (обрезов) вертикальной трубы в угловых комнатах.

При этом дальнейшими действиями управляющей компании фактически подтверждается законность требования установленного предписанием, поскольку на сегодняшний момент стояк восстановлен во всех квартирах.

Само по себе отсутствие в представленном на дом техническом паспорте сведений о наличие стояков и иного отопительного оборудования, относящегося к общему имуществу МКД, не свидетельствует, что стояки по торцевой стороне дома не предусмотривались.

Нарушение системы вентиляции установлено инспектором по результатам осмотра квартиры №13 (акт осмотра от 04.02.2020), при осмотре присутствовал представитель управляющей компании, который своих возражений по данному поводу не представил.

Проверка исправности системы вентиляции проводилась инспектором с использованием листа бумаги в связи с чем было установлено, что воздух поступает в квартиру, что является нарушением п. 5.7.1 Правил №170, поскольку при исправной системы вентиляции воздух из квартиры должен удаляться.

По причине притока холодного воздуха в квартиру нарушается температурный режим в квартире №13, температура наружной стены (внутри которой проходит вентиляционные каналы) составила 14,7 градусов, что меньше положенной нормы.

В рассматриваемом эпизоде судом также учтено наличие акта ООО «УК Амурблагуправление» от 28.01.2020 (копия акта заверена инспектором) о проверке исправности системы вентиляции в квартире №13, подписанного собственником жилья и представителем управляющей компании, согласно которому требуется ремонт и прочистка вентиляционной системы в теплый период времени.

При этом в материалы дела не представлено доказательств того, что общество, во исполнение перечисленных выше правовых норм проводило профилактические мероприятии по техническому обслуживанию и сезонному управлению оборудованием систем вентиляции, определению работоспособности оборудования и элементов систем; устранению неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранению засоров в каналах, устранению неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замене дефективных вытяжных решеток и их креплений; сезонному открытию и закрытию калорифера со стороны подвода воздуха.

С учетом изложенных обстоятельств судом не принимаются ссылки заявителя на необходимость применения в рассматриваемо случае положений ст. 29 ЖК РФ, поскольку общество, как исполнитель коммунальных услуг, самостоятельно отвечает за обслуживание и восстановление внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, независимо от того, по чьей вине такие системы были повреждены или демонтированы.

Правовых оснований для выдачи предписания иным лица у инспекции не имелось.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не доказано, что вынесение оспариваемого предписания не соответствует закону, нарушает его права и налагает на общество незаконные обязанности.

При принятии заявления к производству суд произвел зачет уплаченной обществом государственной пошлины по платежному поручению от 17.01.2020 № 19 в сумме 3 000 руб. в счет оплаты государственной пошлины по настоящему делу. Расходы по плате государственной пошлине в размере 3000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков