Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А33-4304/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2021 года

Дело № А33-4304/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» (ИНН 2450029081, ОГРН 1122450001376)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа от 09.02.2021 №77-541-од,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: директора ФИО2, действующего на основании устава, решения единственного участника общества от 25.03.2021, личность удостоверена паспортом, ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.01.2021, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2020 № Д-312, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО5, действующей на основании доверенности от 28.01.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверения адвоката,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» (далее – заявитель, ООО «Канский ГМЗ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 09.02.2021 №77-541-од об отказе ООО «Канский ГМЗ» в удовлетворении ходатайства об изъятии для государственных или муниципальных нужд части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364 (ЗУ1), местоположение: Красноярский край, Канский район, в целях осуществления недропользования; об обязании повторно рассмотреть ходатайство (вх. № 77-28404 от 25.12.2020) ООО «Канский ГМЗ» об изъятии для государственных или муниципальных нужд части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364 (ЗУ1), местоположение: Красноярский край, Канский район, в целях осуществления недропользования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Представитель третьего лица возражал относительно заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Канский Гидромеханизированный завод» (далее по тексту - общество, ООО «Канский ГМЗ») обратилось в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края с ходатайством об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364:ЗУ1, местоположение: Красноярский край, Канский район, в целях осуществления недропользования (вх.№77-28404 от 25.12.2020).

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 09.02.2021 №77-541-од обществу отказано в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364:ЗУ1 для государственных и муниципальных нужд.

В обоснование своего отказа Министерство указывает, что в ходатайстве об изъятии земельного участка не указана цель, для которой необходимо изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 ст. 56.4 ЗК РФ).

При этом основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в установленном порядке, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 309-КП5-5924 по делу № А07-21632/2013 указывается, что под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что изъятие земельного участка должно осуществляться в соответствии с публичными интересами, государственными или муниципальными нуждами, такое изъятие должно быть непосредственно направлено на удовлетворение общественно полезных целей.

Ходатайство ООО «Канский ГМЗ» не содержит документального подтверждения изъятия участка недр в целях государственных или муниципальных нужд, общественных интересов для ведения работ, связанных с пользованием указанного участка недр, а именно не приложены заключенные предприятием государственные, муниципальные контракты на выполнение государственных, муниципальных услуг или работ.

Анализ ходатайства ООО «Канский ГМЗ» позволяет сделать вывод, что изъятие участка недр подразумевает изъятие такого участка исключительно в предпринимательских целях.

Полагая, что приказ от 09.02.2021 №77-541-од противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно Положению о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, уполномоченным органом в сфере недропользования является министерство, задачами которого, в частности является обеспечение соблюдения законодательства о недрах.

Как следует из материалов дела, Министерством 09.02.2021 вынесен приказ об отказе в удовлетворении ходатайства от ООО «Канский ГМЗ» об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд с кадастровым номером 24:18:1000002:364:ЗУ1, местоположение: Красноярский край Канский район.

Приказ министерства от 09.02.2021 № 77-541-од принят в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 №715-п., следовательно, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом.

Суд полагает, что оспариваемый приказ от 09.02.2021 №77-541-од соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться в частности рганизации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442.

Согласно пункту 3 перечня организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Из оспариваемого приказа следует, что основанием для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Канский ГМЗ» явилось не указание в ходатайстве об изъятии земельного участка цели, для которой необходимо изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 ст. 56.4 ЗК РФ), а также отсутствие документального подтверждения необходимости изъятия участка недр в целях государственных или муниципальных нужд, общественных интересов для ведения работ, связанных с пользованием указанного участка недр (не приложены заключенные предприятием государственные, муниципальные контракты на выполнение государственных, муниципальных услуг или работ).

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в установленном порядке, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии. Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 309-КП5-5924 по делу № А07-21632/2013).

Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

К ходатайству об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявителем прилагались письменные пояснения от 24.12.2020 № 175, в которых приводилось следующее обоснование необходимости изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд государственных или муниципальных нужд.

В частности, указано, что ООО «Канский ГМЗ» является уникальным предприятием в восточной зоне Красноярского края, осуществляющим свою деятельность по добыче и производству гидромеханизированным способом высококачественной продукции на материальной базе бывшего Управления строительства – 604. Канский гидромеханизированный завод был спроектирован и построен в первой половине 70-х годов в целях строительства Электро-механического комбината города Зеленогорска Красноярского края. На сегодняшний день на территории восточной зоны Красноярского края отсутствуют предприятия-аналоги, способные заменить Канский гидромеханизированный завод по качеству продукции. Продукция завода используется для производства высококачественного бетона, железобетонных изделий высокой прочности, асфальто-бетонных покрытий. Активно используется в строительстве и ремонте мостов и дорожных полотен, в том числе на объектах федеральной инфраструктуры. Также продукция завода (песок, щебень, песчано-гравийная смесь) задействована в федеральной целевой программе строительства автодороги и автомобильного моста через реку Кан «Южный обход», процент от общей потребности – 100%.

Также в пояснениях заявитель указал, что для самого ООО «Канский ГМЗ» единственным доступным участком отработки является горный отвод, обеспеченный лицензией на пользование недрами КНС № 0622 ТЭ от 13.07.2016. Отсутствие возможности осуществлять добычу на указанном горном отводе приведет к полной остановке уникального предприятия и его ликвидации. Указанный горный отвод частично входит в границы земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364, принадлежащего физическому лицу ФИО1, что является препятствием к осуществлению разработки горного отвода и основанием к заявлению ходатайства об изъятии.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства ООО «Канский ГМЗ» в письменных пояснениях от 24.12.2020 № 175 указало, что сохранение на территории восточной зоны Красноярского края уникального предприятия путем изъятия обремененной горным отводом части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364 соответствует публичным интересам, государственным и муниципальным нуждам, а само изъятие является направленным непосредственно на удовлетворение общественно полезных целей. Кроме того, изъятие земельного участка не в полном контуре, а лишь в его части, которая по своим техническим показателям не отвечает в полной мере виду его разрешенного использования, соответствует принципам соблюдения баланса интересов государства, хозяйствующего субъекта и собственника физического лица.

В целях подтверждения изложенных доводов заявителем к ходатайству об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364 были приложены следующие документы:

1. Проектная и техническая документация на гидромеханизированный завод, сведения о его техническом устройстве, мощностях и производственных циклах (в целях подтверждения доводов об уникальности предприятия и качества производимой продукции).

2. Обращения основных производителей строительных материалов и крупнейших строительных организаций восточной зоны Красноярского края (в целях подтверждении доводов о вовлеченности предприятия в производственные циклы).

З. Копия тома 9.1 книги 2 «Сводный сметный расчет. Обосновывающие материалы. Прайс-листы» с корректировкой по замечаниям Красноярскою филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» 4/63-2010-108-СМ1 2013 год (в целях подтверждения вовлеченности предприятия в реализацию федерального целевого проекта по строительству автодороги и автомобильного моста через реку Кан «Южный обход»).

4. Копия договора купли-продажи (в целях подтверждения материально-технического преемства ООО «Канский Гидромеханизированный завод» за ОАО «УС-604» Гидромеханизированный завод).

5. Техническая документация по планировке горного отвода, установленного лицензией КНС №0622 ТЭ, в том числе, сведения, полученные в результате разведывательных работ путем бурения скважин (в целях подтверждения довода о незначительной мощности плодородно почвенного слоя и его затапливаемости).

Оценив представленные документы и пояснения, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края пришло к выводу, что ходатайство ООО «Канский ГМЗ» не содержит документального подтверждения необходимости изъятия участка недр в целях государственных или муниципальных нужд, общественных интересов для ведения работ, связанных с пользованием указанного участка недр, поскольку не приложены заключенные предприятием государственные, муниципальные контракты на выполнение государственных, муниципальных услуг или работ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд соглашается с выводом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края об отсутствии обоснования и доказательств необходимости изъятия участка недр в целях государственных или муниципальных нужд.

Анализ представленных ООО «Канский ГМЗ» письменных пояснений и документов, приложенных к ходатайству, позволяет сделать вывод, что изъятие указанного земельного участка направлено исключительно на реализацию предпринимательских целей ООО «Канский ГМЗ» (продолжение деятельности предприятия в границах горного отвода на данном земельном участке) и не затрагивает какие-либо государственные или муниципальные нужды.

Сохранение деятельности предприятия на данном земельном участке также не обусловлено необходимостью продолжения деятельности заявителя по поставке товаров, выполнению работ или оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представленные заявителем письма хозяйствующих субъектов с просьбами положительно рассмотреть вопрос об изъятии спорного земельного участка подтверждают именно факт намерения изъятия такого участка исключительно в предпринимательских целях заявителя, а не в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключенные предприятием государственные или муниципальные контракты на выполнение государственных, муниципальных услуг или работ, выполняемых с использованием спорного земельного участка, к ходатайству не прикладывались, об их наличии не заявлено. В письмах хозяйствующих субъектов также не сообщалось о том, что заявитель осуществляет поставку товаров или выполняет какие-либо работы в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ссылка на необходимость сохранения на территории восточной зоны Красноярского края предприятия заявителя путем изъятия земельного участка, на котором предприятием осуществляется соответствующая предпринимательская деятельность, сама по себе не может обосновывать наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.11.2020 № 305-ЭС20-16515 по делу № А40-174571/2019.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж