Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А50-7631/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.05.2019 года Дело № А50-7631/19

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2019 года. Полный текст решения изготовлен 16.05.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «Большой Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО2 (доверенность от 28.11.2018), ФИО3 (доверенность от 14.01.2019);

от лица, привлекаемого к ответственности – неявка, извещено надлежащим образом.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Большой Урал» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа на осуществление государственного строительного надзора.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, полагают, что в рассматриваемом случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

От общества письменный отзыв не поступил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного органа, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

На основании разрешения на строительство от 22.09.2017 № 59-57630000- 1623УВС/С-2017, договора аренды земельного участка №7 от 15.04.2016 АО «Уралнефтесервис» является застройщиком при строительстве вышеуказанного объекта.

На основании договора подряда №УНС02/16-166 от 09.09.2016 ООО «Большой Урал» приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ по объекту «Газопровод НГСП Ожгинское - точка врезки в газопровод «Кокуй – Пермь» Дожимная компрессорная станция». Следовательно, в соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, ООО «Большой Урал» является лицом, осуществляющим строительство данного объекта.

В ходе проверки, проведенной Инспекцией в отношении ООО «Большой Урал» на основании распоряжения начальника Инспекции от 05.04.2018 № 252, установлено, что ООО «Большой Урал» к извещениям о сроках завершения работ не представлены реестры и исполнительные документация, необходимые для осуществления государственного надзора в сфере технического регулирования, чем нарушило ч.6 ст.52 ГрК РФ, п.6 РД-11-02-2006 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, п.6.13 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, п.3.5.2.1 Административного регламента Инспекции.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.09.2018 № 727л-2018 (л.д.16-17).

ООО «Большой Урал» выдано предписание от 24.09.2018 № 317л-2018 (л.д.18), которым обществу предписано в срок до 06.11.2018 устранить нарушения, изложенные в акте проверки от 24.09.2018 № 727л-2018, после чего направить в адрес Инспекции извещение об устранении выявленный нарушений с приложением подтверждающих документов.

В связи с истечением сроков исполнения предписания на основании распоряжения начальника Инспекции от 07.11.2018 № 81 в период с 12.11.2018 по 04.12.2018 проведена проверка исполнения данного предписания.

В результате проверки установлено, что документы, подтверждающие устранение нарушений, изложенных в акте проверки от 24.09.2018 № 727л-2018 и предписании от 24.09.2018 № 317л-2018, в адрес Инспекции не представлены, нарушения не устранены.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 04.12.2018 № 899л-2018 (л.д. 24-25).

Полагая, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом в отношении общества 19.02.2019 составлен протокол № 1-15 об административном правонарушении (л.д.10-11).

Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д.28-31).

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Большой Урал» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного строительного надзора определен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 49, 54 ГрК РФ вышеуказанный объект по своим параметрам поднадзорен государственному строительному надзору.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ).

Согласно п.6 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:

а) исполнительные геодезические схемы;

б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Согласно п.6.13 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781 Лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; исполнительные геодезические схемы и чертежи; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты испытания и опробования технических устройств; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

Исполнительная документация подлежит постоянному хранению у застройщика (технического заказчика). На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается в орган государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела, предписание от 24.09.2018 № 317л-2018, вынесенное Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края по результатам проверки, застройщиком в установленный срок – 06.11.2018 не исполнено, документы в адрес Инспекции в установленный срок не представлены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, обществом документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Большой Урал» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Обществом не были приняты надлежащие и достаточные меры, направленные на выполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «Большой Урал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем ООО «Большой Урал» не подлежит привлечению к административной ответственности в связи с наличием обстоятельства, исключающего привлечение к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1, 2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Правовая позиция о применении общего трехмесячного срока давности привлечения к ответственности и отсутствии оснований для применения специального давностного срока (годичного) к рассматриваемым отношениям следует исходя из смысла определения Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом ранее изложенной позиции в Постановлении Конституционного суда РФ от 15.01.2019 №3-П, а также соответствует правоприменительной позиции Верховного суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 06.11.2018 N 53-АД18-9).

Поскольку рассматриваемое административное правонарушение отнесено к правонарушениям против порядка управления, соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, оснований для применения специального годичного срока давности в данном случае не имеется.

С учетом содержащихся в Определении от 26.03.2019 N 823-О разъяснений, следует указать, что, в частности, статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Поскольку срок исполнения предписания № 317л-2018 от 24.09.2018 установлен до 06.11.2018, правонарушение считается оконченным с 07.11.2018. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде 08.05.2019 трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ООО «Большой Урал» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова