Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А19-15668/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                         Дело  №А19-15668/2023

«24» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

 Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи  Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КООПЕРАТИВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ №3) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными мотивированного представления от 07.06.2019 № 9/19, предостережения от 04.07.2019 № 505-74-13353/19, о признании незаконными  действий по проведению и оформлению планового осмотра земельного участка от 05.06.2019, действий по проведению осмотра и оформлению акта осмотра от 22.03.2022  №104/1/22,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

установил:

КООПЕРАТИВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ №3) (далее – заявитель, Гаражный кооператив) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации г. Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными мотивированного представления от 07.06.2019г. № 9/19, предостережения от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19,  действий по проведению и оформлению планового осмотра земельного участка от 05.06.2019г., действий по проведению осмотра и оформлению акта осмотра от 22.03.2022г.  №104/1/22.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель  Администрации г. Иркутска требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

05 июня 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом на основании распоряжения заместителя мэру – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска «Об утверждении заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков в границах муниципального образования город Иркутск во II квартале 2019 года» от 16.04.2019г. №504-02-1033/19 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, грузовой аэропорт, промбаза аэропорта, Верхний бьеф, (ул. Байкальская, 277/6). В ходе осмотра выявлены нарушения допущенные Гаражным кооперативом, которые отражены в мотивированном представлении от 07.06.2019г. № 9/19, в связи с чем, в адрес Кооператива направлено предостережение от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. 22.03.2022г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, грузовой аэропорт, промбаза аэропорта, Верхний бьеф, (ул. Байкальская, 277/6).

Полагая, что мотивированное представление от 07.06.2019г. № 9/19, предостережение от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19, а также  действия по проведению и оформлению планового осмотра земельного участка от 05.06.2019г., действия по проведению осмотра и оформлению акта осмотра от 22.03.2022г.  №104/1/22 является незаконными и нарушающими права и законные интересы Гаражного кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 05 июня 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом на основании распоряжения заместителя мэру – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска «Об утверждении заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков в границах муниципального образования город Иркутск во II квартале 2019 года» от 16.04.2019г. №504-02-1033/19 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, грузовой аэропорт, промбаза аэропорта, Верхний бьеф, (ул. Байкальская, 277/6).

По результатам осмотра Комитетом установлено, что на земельном участке расположены гаражные боксы, земельный участок используется под гаражный кооператив. Земельный участок огорожен.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, используется Гаражным кооперативом №3, на государственном кадастровом учете не состоит.

При проведении осмотра произведена геодезическая съемка фактических границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>. По результатам обработки геодезических измерений установлено, что Гаражный кооператив использует земельный участок государственная собственность на который не разграничена площадью 111954,8 кв.м.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ходе предварительного осмотра Комитетом установлено, что в действиях Гаражного кооператива усматриваются признаки нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: земельный участок общей площадью 111954,8 кв.м., используется Гаражным кооперативом в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В связи с указанным, Гаражному кооперативу направлено предостережение от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательств, которым Кооперативу предложено устранить допущенное нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации путем оформления в установленном законом порядке документов на земельный участок, общей площадью 111954,8 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, либо освободить земельный участок.

22.03.2022г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом осуществлен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, грузовой аэропорт, промбаза аэропорта, Верхний бьеф, (ул. Байкальская, 277/6), в котором отражено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 111954,8 кв.м. размещается Гаражный кооператив №3, земельный участок огорожен забором, доступ третьим лицам ограничен. Результаты осмотра отражены в акте 104/1/22 от 22.03.2022г.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на основании распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска «Об утверждении заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) земельных участков в границах муниципального образования город Иркутск во II квартале 2019 года» от 16.04.2019г. № 504-02-1033/19 проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) земельного участка.

Вышеуказанное распоряжение и план-график плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков в границах муниципального образования город Иркутск во II квартале 2019 года размещены на официальном сайте администрации города Иркутска по адресу: https://admirk.ru.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 72 (частей 1, 2, 4 и 5) Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19 выдано в рамках рассмотрения мотивированного представления от 07.06.2019г. № 9/19, с целью обеспечения соблюдения юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, Иркутской области, а также предупреждения, выявления нарушений в рамках муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 1 ст. 72 ЗК РФ; ч. 6 ст. 1, п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ).

В городе Иркутске постановлением администрации г. Иркутска от 31.08.2015г. № 031-06-795/5 (ред. от 15.03.2021г.) утверждено Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск (далее – Положение).

Целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений в отношении расположенных в границах муниципального образования город Иркутск объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области предусмотрена административная и иная ответственность, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами города Иркутска (пункт 4 Положения).

В силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Объявление предостережение относится к виду профилактических мероприятий согласно статье 45 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с данными требованиями председателю кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей (гаражный кооператив №3) ФИО3 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 04.07.2019г. № 505-74-13359/19.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19 является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства РФ от 10.02.2017г. № 166 (ред. от 21.03.2019) «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» (далее – Правила) (часть 7 статьи 8.2).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе, административные обследования объектов земельных отношений.

Частью 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях составлено органом муниципального контроля 07.06.2019г. № 9/19. Участие проверяемого лица в проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не предусмотрено, так как Комитетом 05.06.2019г., на основании которого составлено мотивированное представление, а позже выдано оспариваемое предостережение, проводился осмотр земельного участка, а не проверка юридического лица – Гаражного кооператива. Уже после осмотра земельного участка установлены выявленные нарушения, как и то обстоятельство, что на земельном участке расположены гаражные боксы.

В связи с указанным, суд считает, что положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, а также Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в рассматриваемом случае, ответчиком не нарушены. Иными словами, доводы заявителя о том, что он не был уведомлен о проведении планового осмотра, данные мероприятия не согласованы с органами прокуратуры, суд находит необоснованными.

Кроме того, суд обращает внимание, что мотивированное представление не ограничивает права и интересы заявителя, а, наоборот, направлено на соблюдение в процессе использования земельного участка требований земельного законодательства, путем оформления в установленном законом порядке документов на земельный участок.

Земельный участок, на котором расположен кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей (гаражный кооператив №3) относится к земельным участкам государственная собственность на который не разграничена.

Не оформляя в установленным порядке земельный участок, заявитель неосновательно пользуется земельным участком, площадью 111 861,80 кв.м. относящимся к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно абзацу 22 Приказа Росреестра от 01.06.2021г. № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения:

1) адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (далее - ФИАС) виде либо местоположение земельного участка (при отсутствии присвоенного адреса или в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» уставлены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (абзац 8).

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся, в том числе, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (абзац 34).

В связи с тем, что земельный участок, в отношении которого был осуществлен осмотр органом местного самоуправления, относится к земельным участкам государственная собственность на который не разграничена, земельный участок не имеет координат границ характерных точек, следовательно, не присвоен кадастровый номер, в связи с чем адрес земельному участку не может быть присвоен.

В силу частей 1, 2 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления.

В силу положений абзаца 7 Правил по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Возражений относительно выданного органом муниципального контроля предостережения от Кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей (гаражный кооператив №3) не поступало.

22.03.2022г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, грузовой аэропорт, промбаза аэропорта, верхний бьеф (ул. Байкальская, 277/6). По итогам осмотра специалистом отдела по соблюдению земельного законодательства управления муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска составлен схематический чертеж земельного участка, а также фототаблица.

Акты осмотра и мотивированное представление, по убеждению суда, не нарушают либо иным образом не затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя, поскольку указанные документы сами по себе не влекут каких-либо последствий для заявителя.

В оспариваемых актах лишь зафиксированы результаты обследования земельного участка, при этом, они не являются властно-распорядительными документами, влекущими для кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей (гаражный кооператив №3) какие-либо правовые последствия.

Также как и предостережение, которым Комитет только предлагает оформить земельный участок надлежащим образом либо, в случае несогласия – освободить его.

Таким образом, какие-либо юридические последствия также не наступят для Гаражного кооператива в случае неисполнения предостережения. В предостережении не содержится требования освободить земельный участок, а только предложение оформить либо освоболить.

Судом оценены все доводы заявителя, однако на выводы суда об отсутствии основания для признания  оспариваемых мотивированного представления и предостережение, а также действий незаконными, данные доводы не влияют.

Таким образом, на основании вышеизложенного, по мнению суда, Администрацией г. Иркутска правомерно вынесены оспариваемые мотивированное представление и предостережение, совершены оспариваемые действия.

Доказательств, что оспариваемыми мотивированным представлением от 07.06.2019г. № 9/19, предостережением от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19, действиями по проведению и оформлению планового осмотра земельного участка от 05.06.2019г., действиями по проведению осмотра и оформлению акта осмотра от 22.03.2022г.  №104/1/22  Администрации г. Иркутска нарушены права и законные интересы КООПЕРАТИВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ №3), заявителем  суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что действия Комитета основаны на законе, направлены на своевременное и полное исполнение требований действующего законодательства, не нарушают права заявителя, не создают препятствия для осуществления деятельности, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными мотивированного представления от 07.06.2019г. № 9/19, предостережения от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19, действий по проведению и оформлению планового осмотра земельного участка от 05.06.2019г., действий по проведению осмотра и оформлению акта осмотра от 22.03.2022г.  №104/1/22, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении с заявлением в арбитражный суд, КООПЕРАТИВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ №3) государственная пошлина в суд в размере 6000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов осуществляющих публичные полномочия, иных органов, должностных лиц незаконными, установлен подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ и составляет для организаций – 3 000 рублей за каждое самостоятельное требование.

КООПЕРАТИВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ №3) в настоящем деле оспаривал мотивированное представление от 07.06.2019г. № 9/19, предостережение от 04.07.2019г. № 505-74-13353/19, действия по проведению и оформлению планового осмотра земельного участка от 05.06.2019г., действия по проведению осмотра и оформлению акта осмотра от 22.03.2022г.  №104/1/22.

Таким образом, с КООПЕРАТИВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ №3) подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма недоплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с КООПЕРАТИВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ (ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ № 3) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


                 Судья                                                                                       Л.А. Куклина