Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А33-7588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года

Дело № А33-7588/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 июля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Строительной компании «Георг» (ИНН 2460202514, ОГРН 1072468012451, дата государственной регистрации – 25.10.2007, место нахождения: 660055, г. Красноярск, ул. Джамбульская, 4д)

к краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Красноярский художественный музей имени В.И. Сурикова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 10.01.2003, место Нахождения: 660049, Г. Красноярск, ул. Карла Маркса/Парижской Коммуны, 36/20)

об изменении срока исполнения обязательств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.03.2021,

от ответчика: ФИО2, руководителя учреждения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, помощником судьи Захаровой Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Георг» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Красноярский художественный музей имени В.И. Сурикова» (далее – ответчик) об изменении срока исполнения обязательств по контракту от 22.09.2020 № 011920000012000008192, изложив пункты 4.1, 11.1 в следующей редакции:

« 4.1 Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.03.2020(в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к контракту). Виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ (Приложение № 3 к контракту), который разрабатывается подрядчиком в соответствии с техническим заданием и условиями контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика выполнения работ. Согласованный график подписывается вместе с контрактом.»

«11.1. Настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 01.05.2022 (окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом).»

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19 апреля 2021 года возбуждено производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Двадцать второго сентября 2020 года между краевым государственным учреждением культуры «Красноярский художественный музей имени В.И. Сурикова» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Георг» (подрядчиком) заключен контракт № 011920000012000008192, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по разработке научно-проектной документации по реставрации с приспособлением для нужд КХМ им. В.И. Сурикова объекта культурного наследия «Здание Енисейского губернского направления, где в марте – апреля 1897 г. Ленин Владимир Ильич неоднократно бывал в связи с определением ему места ссылки», расположенного по адресу: <...> с проведением следующих экспертиз: государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и ПСД, историко-культурная экспертиза, экспертиза достоверной сметной стоимости, историко-культурная экспертиза для археологических работ», и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом» (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункт 4.1 контракта срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до 20.12.2020 (в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту). Виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ (приложение № 3 к контракту), который разрабатывается подрядчиком в соответствии с техническим заданием и условиями контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика выполнения работ. Согласованный график подписывается с контрактом.

Пунктом 11.1 контракта определено, что контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 31.12.2020 (окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом).

В соответствии с пунктом 11.7 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в том числе:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема услуги, качества оказанной услуги и иных условий контракта;

при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом, допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Как следует, из содержания искового заявления в ходе выполнения работ по предварительным археологическом обследованиям земельного участка выявлен культурный слой (повсеместное залегание культурного слоя возрастом около IV тыс.л.н. Открытый объект археологического наследия назван «Красноярск, Стоянка Парижская»), в связи с чем на территории объекта были запрещены любые земельные работ.

В связи с необходимостью разработки раздела по сохранению памятников археологического наследия и последующей государственной регистрации историко-культурной экспертизы данного раздела и согласования акта о прохождении экспертизы сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 от 18.12.2020, согласно условиям которого, срок выполнения работ продлялся до 20.03.2021, а срок действия контракта до 31.03.2021.

В ходе выполнения работ по предварительным работам, комплексным научным исследованиям и разработке концепции выявлена необходимость в разработке раздела корректировки предмета охраны и охранной зоны объекта культурного наследия.

В связи с чем между сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к контракту, согласно которому увеличилась цена контракта, а именно в перечень выполняемых работ добавился пункт: «Проект уточнения предмета охраны и охранной зоны ОКН».

Кроме того, в ходе выполнения работ были выявлены множественные биологические повреждения (биокоррозия) материалов и конструкций здания. Вследствие чего возникла необходимость в выполнении раздела «Инженерные исследования биологических повреждений материалов, конструкций», а также в разработке технического здания на проведение работ по защите биокоррозии. Указанные обстоятельства истец сообщил ответчику согласно письму № 3987 от 10.12.2020.

В связи с наличием указанных выше обстоятельств истец направил в адрес заказчика письмо от 22.03.2021 № 4197 с предложением продлить срок выполнения работ по контракту до 15.12.2021, продлить срок действия контракта до 31.12.2021.

В письме от 23.03.2021 ответчик указал на возможность продлить срок действия контракта и срок выполнения работ по контракту в судебном порядке.

Поскольку ответчик отказался от внесения изменений в контракт по соглашению сторон истец обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о внесении изменений в контракт от 22.09.2020 № 011920000012000008192, изложив пункты 4.1, 11.1 в следующей редакции:

« 4.1 Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.03.2020(в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к контракту). Виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ (Приложение № 3 к контракту), который разрабатывается подрядчиком в соответствии с техническим заданием и условиями контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика выполнения работ. Согласованный график подписывается вместе с контрактом.»

«11.1. Настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 01.05.2022 (окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом).»

Ответчик представил в материалы дела признание исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен контракт от 22.09.2020 № 011920000012000008192, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В частности, согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В пункте 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности, входит установление условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса РосийскойФедерации, а также установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.

В обоснование своей позиции о необходимости изменения срока выполнения работ, истец сослался на то, что в ходе исполнения контракта выявились не зависящие от подрядчика объективные обстоятельства:

в ходе выполнения работ по предварительным археологическом обследованиям земельного участка выявлен культурный слой(повсеместное залегание культурного слоя возрастом около IV тыс.л.н. Открытый объект археологического наследия назван «Красноярск, Стоянка Парижская»). В связи с этим на территории объекта были запрещены любые земельные работ (письмо № 8263 от 25.11.2020);

в ходе выполнения работ по предварительным работам, комплексным научным исследованиям и разработке концепции выявлена необходимость в разработке раздела корректировки предмета охраны и охранной зоны объекта культурного наследия. В частности, было выявлено следующее: В проекте предмета охраны указано, что объект является цельным, однако, объект представляет собой несколько соединенных между собой зданий (главный дом, флигель, торговые лавки), что подтверждается анализом объемно- планировочных решений, анализом наружного декора, а также комплексными натурными исследованиями. Например, единый карниз здания вдоль ул. Парижской Коммуны без перепадов по высоте выполнен из разных материалов – над торговыми лавками он деревянный и оштукатуренный, а над флигелем и главным домом – кирпичный на плитняке и штукатурен. Широкий фриз с лепным декором выполнен единым, на одном уровне. Перекрытия подвалов решены по – разному: в главном доме – сводчатые, во флигеле и частично под торговыми лавками – плоские по балкам. Оконные перемычки, рамочные наличники на главном доме и флигеле совершенно разные. Декор первого этажа торговых лавок – принципиально отличается как от основных зданий, так и разнится между своими первым и вторым этажами. Скорее всего, второй этаж торговых лавок был надстроен. Также парадные входы здания заложены кирпичом, либо входные проемы переделаны в оконные. Указанные работы по корректировке предмета охраны необходимо осуществить в целях восстановления исторического облика здания;

в ходе выполнения работ были выявлены множественные биологические повреждения (биокоррозия) материалов и конструкций здания. В следствии чего возникла необходимость в выполнении раздела «Инженерные исследования биологических повреждений материалов, конструкций», а также в разработке технического здания на проведение работ по защите биокоррозии.

Суд, оценив доводы истца и представленные им в подтверждение своих доводов доказательства, полагает, что истец не доказал наличие совокупности всех условий, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие необходимости выполнения дополнительных работ не могут быть признаны существенными в целях внесения изменения в контракт в части срока выполнения работ.

Суд исходит из того, что обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта, в том числе в части определения порядка оплаты прохождения государственной экспертизы и изменения сроков выполнения подрядных работ.

Суд также отмечает, что временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении торгов, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Из изложенного следует, что изменение существенных условий контракта при отсутствии законодательно установленных оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ является существенным нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию средств бюджета.

В рассматриваемой ситуации признание ответчиком иска не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку само по себе требование, изложенные в исковом заявление не соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Лапина