Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А06-15558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15558/2019
г. Астрахань
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Астрахани "Астрводоканал" к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №16/209-19 от 17.12.2019 года,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещено;

от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»: не явился, извещено.



МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижнее - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №16/209-19 от 17.12.2019 года.


Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные документы суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в том числе из оспариваемого по делу постановления, 26.11.2019 из ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление об административном правонарушении со стороны МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Из указанного заявления следует, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» заключило договор электроснабжения №4410/1737 от 30.11.2018 года с ПАО «АЭСК», при этом по состоянию на 01.09.2019 года МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеет задолженность за потребленную электроэнергию в размере 120 664 560,37 рублей. По данным МУП г. Астрахани «Астрводоканал» задолженность за потребленную электроэнергию по состоянию на 01.09.2019 года в размере 112 721 798,88 рублей.

19.09.2019 года в адрес МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от ПАО «АЭСК» было направлено уведомление №07-01-05/962 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов на сумму 113 555 430,70 рублей. Вместе с тем, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов не организовано, задолженность не погашена.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что в действиях МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеются признаки административного правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ.

17.12.2019 года административным органом в отношении Предприятия составлен протокол № 16/209-19 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

24.12.2019 года административным органом, с учетом определения от 24.12.2019 года об исправлении описки в дате с 17.12.2019 года на 24.12.2019 года, вынесено постановление о назначении административного наказания № 16/209-19, которым МУП г. Астрахани «Астрводоканал», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обжаловало данное постановление административного органа в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Судом установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал», являясь муниципальным предприятием, обращалась к своему учредителю - Администрации Муниципальному образованию «Город Астрахань» за предоставлением обеспечения исполнения обязательств по вышеназванному договору, однако согласно ответу Муниципального образования «Город Астрахань» Финансово-Казначейское управление Администрации Муниципальному образованию «Город Астрахань» от октября 2019 года, адресованного Главе Администрации Муниципальному образованию «Город Астрахань», вопрос о предоставлении муниципальной гарантии Муниципального образования «Город Астрахань» - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в настоящее время не может быть решен положительно в силу действующего законодательства. В материалах дела содержатся ответы Банков, свидетельствующие о том, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обращался за выдачей банковской гарантии, однако МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в выдаче банковской гарантии было отказано .

Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал», приняло необходимые меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов по вышепоименованному договору, путем обращения к своему учредителю, так и к Банкам, однако МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в выдаче соответствующего обеспечения было отказано

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.



В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 года № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела усматривается, что Предприятие не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности, то есть исполнить установленную обязанность, а значит с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным органом неправильно установлено наличие вины Предприятия во вменяемом ему административном правонарушении.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление АС Поволжского округа от 23.05.2019 года по делу № А72-12423/2018.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. Кроме того, суд отмечает, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении в случае признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16/209-19 от 24.12.2019 года о назначении административного наказания.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов