Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А23-3547/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-3547/2018
20 июля 2018 года
г. Калуга
Решение принято 11 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ОГРНИП 309774604101021, ИНН <***>, г.Москва)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

11.07.2018 судом в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение по делу, путем подписания резолютивной части решения.

13.07.2018 в Арбитражный суд Калужской области ответчиком направлено заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 07.04.2017 по делу №А23-2856/2012 в отношении АО «КОБМ» введена процедура внешнего управления на период до 31.01.2018, внешним управляющим АО «КОБМ» утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.01.2018 по делу №А23-2856/2012 процедура внешнего управления в отношении АО «КОБМ», прекращена, АО «КОБМ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим АО «КОБМ» утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2018 по делу №А23-2856/2012 арбитражный управляющий ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего АО «КОБМ».

Ведущим специалистом-экспертом отдела управления проведен анализ сведений о банкротстве АО «КОБМ», включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 непосредственно обнаружено нарушение арбитражным управляющим норм Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В связи с этим, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в действиях арбитражного управляющего были обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем 01.02.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №00102918.

По результатам административного расследования сотрудником Управления, усмотрев в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 21.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении №00102918 с участием представителя по доверенности ФИО2

В порядке, установленном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

Суд считает, что по вменяемым Управлением эпизодам доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе: о введении внешнего управления; об утверждении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения сносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, обязанность по размещению в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о введении в отношении должника внешнего управления и утверждении внешнего управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части определения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления.

Резолютивная часть определения о введении в отношении АО «КОБМ» внешнего управления и утверждении внешнего управляющего объявлена - 31.03.2017 и опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Калужской области - 01.04.2017.

В силу вышеуказанных норм внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сведения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления, а также об утверждении внешнего управляющего не позднее 05.04.2017.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 включил в ЕФРСБ сведения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления, а также об утверждении внешнего управляющего только 14.04.2017.

Таким образом, внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 нарушил срок включения в ЕФРСБ сведений о введении в отношении должника процедуры внешнего управления, а также об утверждении внешнего управляющего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению о собрании кредиторов №1831975, включенному в ЕФРСБ, внешний управляющий ФИО1 назначил собрание кредиторов АО «КОБМ» на 07.06.2017.

В силу вышеуказанной нормы Закона о банкротстве внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 07.06.2017, не позднее 23.05.2017.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований Закона о банкротстве внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 07.06.2017, только 30.05.2017.

Кроме того, согласно сообщению о собрании кредиторов №2234643, включенному в ЕФРСБ, внешний управляющий ФИО1 назначил собрание кредиторов АО «КОБМ» на 28.11.2017.

В силу вышеуказанной нормы Закона о банкротстве внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 28.11.2017, не позднее 13.11.2017.

Однако, в нарушение указанных требований Закона о банкротстве внешний управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов АО «КОБМ», назначенного на 28.11.2017, только 15.11.2017.

Соответственно, внешний управляющий АО «КОБМ» ФИО1 нарушил срок включения в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов должника.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе: о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» следует, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом, об открытии процедуры конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части решения о признании должника банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства.

Резолютивная часть решения о признании АО «КОБМ» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего объявлена - 15.01.2018 и опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Калужской области - 16.01.2018.

В силу вышеуказанных норм конкурсный управляющий АО «КОБМ» ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении конкурсного управляющего не позднее 19.01.2018.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований конкурсный управляющий АО «КОБМ» ФИО1 включил в ЕФРСБ сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении конкурсного управляющего только 25.01.2018.

Таким образом, конкурсный управляющий АО «КОБМ» ФИО1 нарушил срок включения в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также об утверждении конкурсного управляющего.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 07.04.2017 по делу №А23-2856/2012 в отношении АО «КОБМ» введена процедура внешнего управления на период до 31.01.2018, внешним управляющим АО «КОБМ» утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.01.2018 по делу №А23-2856/2012 процедура внешнего управления в отношении АО «КОБМ», прекращена. АО «КОБМ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим АО «КОБМ» утвержден ФИО1.

В силу вышеуказанной нормы Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры внешнего управления в отношении АО «КОБМ» (отчет) не позднее 01.02.2018.

Однако, в нарушение указанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 не включил в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры внешнего управления в отношении АО «КОБМ» (отчет).

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по включению в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры внешнего управления в отношении АО «КОБМ» (отчет).

Суд считает доказанным событие и состав административного правонарушения протоколом об административном правонарушении и иными имеющимися в деле доказательствами.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ со дня совершения правонарушений не истекли.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По мнению суда, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, подтвержденные представленными в дело доказательствами, свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры конкурсного производства, назначенного судом в отношении АО «КОБМ», не исполнял надлежащим образом требования законодательства о банкротстве.

Вышеуказанные факты незаконных действий (бездействий) арбитражного управляющего свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 подтверждается представленными заявителем и исследованными судом доказательствами и с субъективной стороны состава административного правонарушения характеризуется ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей о которых он знал (должен был знать) при назначении его конкурсным управляющим АО «КОБМ».

Судом не установлено обстоятельств, а арбитражным управляющим не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии последним всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Кроме того, арбитражный управляющий в отзыве представленном в материалы дела полностью признает все факты нарушения норм законодательства о банкротстве, которые указаны Управлением в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен лицом наделенным необходимыми полномочиями, выявленные правонарушения были допущены в пределах срока давности установленного в статье 4.5 КоАП РФ, суд считает, что требования заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности полежат удовлетворению.

Ссылка арбитражного управляющего на отсутствие нарушений чьих-либо прав и законных интересов не может быть принята судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает арбитражного управляющего от выполнения обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Арбитражным управляющим ФИО1 не приведены какие-либо доводы и не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, дающих возможность посчитать его малозначительным.

Представленные в материалы дела листы нетрудоспособности не могут служить достаточным основанием для признания его смягчающим обстоятельством, так как вменяемые эпизоды административного правонарушения совершены ФИО1 до обращения последним в лечебное учреждение.

Из имеющихся в деле документов следует, что арбитражный управляющий ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Обстоятельства отягчающие ответственность арбитражного управляющего судом не установлены, исходя из характера допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде предупреждения, учитывая правила назначения такого наказания установленные в статье 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при отсутствии доказательств свидетельствующих об обстоятельствах препятствующих применению такого наказания перечисленных в пункте 2 статьи 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 123060, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.А. Масенкова