Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А28-13140/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13140/2021
г. Киров
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Петра» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>),

Администрация Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***> , 613012, Россия, <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, Россия, Кировская область, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, ул. Профсоюзная, д.8А),

о взыскании 717 636 рублей 00 копеек,


при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, по доверенности от 30.12.2021 (сроком действия до 31.12.2022);

ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 (сроком действия до 31.12.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петра» (далее – истец, ООО «Петра») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 717 636 рублей 00 копеек, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по возврату инвестированного капитала, превышающего установленный концессионным соглашением объем средств.

Администрация исковые требования не признает, указывает, что предельный размер расходов на модернизацию в течение всего срока действия концессионного соглашения составляет 1 000 000 рублей (200 тыс.*5 лет). Ответчик считает недоказанным истцом, что заявленный объем работ выполнен именно в рамках исполнения обязанностей концессионера по реконструкции объектов концессионного соглашения, а не связан с выполнением обязанности, предусмотренной пунктом 6.2 концессионного соглашения, в силу которой концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном виде. В период с 04.09.2015 истец владел и пользовался муниципальным имуществом, оказывал услуги потребителям тепловой энергии, водоснабжения, собирал платежи с потребителей, не внося концессионной платы. Таким образом, встречным предоставлением концессионеру взамен понесенных им расходов на реконструкцию имущества являлось предоставление права владения и пользования объектом концессионного соглашения. Иного порядка возмещения понесенных концессионером расходов не предусмотрено.

Подробно возражения изложены в отзывах.

Определением арбитражного суда от 15.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области), Администрация Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области

РСТ Кировской области представило отзыв, поддерживает позицию ответчика, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо указывает, что истцом не представлено доказательств обоснованности расходов на реконструкцию в размере 717 636 рублей. Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объектов концессионного соглашения не должен превышать 200 000 рублей на каждый год действия концессионного соглашения. Отсутствует обоснование превышения данного ограничения. Расходы на капитальные вложения (инвестиции) должны возмещаться за счет осуществления регулируемой деятельности и определять на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы. ООО «Петра» инвестиционная программа не утверждалась. При установлении тарифов для ООО «Петра» РСТ Кировской области указанные расходы не заявлялись.

Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Определением арбитражного суда от 08.06.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (далее – ООО «СТК»).

Истцом в материалы дела представлен отзыв ООО «СТК», согласно которому третье лицо поддерживает исковые требования. Концессионер и субконцессионер надлежащим образом исполнили свои обязательства, заменив изношенное оборудование новым. Вместе с тем, понесенные затраты в тариф для ООО «СТК» не входят и возмещены не были.

На запрос суда РСК Кировской области представил пояснения от 08.07.2022 № 1476-66-01-13,согалсно которым решением правления РСТ Кировской области от 19.03.2019 № 7/6-тэ-2019 установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «СТК» с 19.03.2019 по 31.12.2022. При расчете указанных тарифов на тепловую энергию для ООО «СТК» учтены расходы, связанные с осуществлением регулируемой деятельности с использованием имущества, переданного в пользовании по субконцессионному соглашению с ООО «Петра» от 18.04.2018 № 1, что отражено в заключении экспертной группы.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные позиции. Третьи лица явку не обеспечили, извещены надлежащим образом, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

04.09.2015 между Администрацией Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (концедент) и ООО «Петра» (концессионер) подписано концессионное соглашение № 1 (далее – Соглашение).

По условиям Соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество газовой котельной с. Кстинино Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии в с. Кстинино на территории Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района, с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить объект Соглашения концессионеру на 5 лет.

Объект Соглашения – здание газовой котельной; состав иного имущества: водопровод к котельной, канализация от котельной, общекотельное оборудование, линия к трансформаторной подстанции № 405, трубопровод до теплотрассы.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать и модернизировать объект Соглашения в сроки, указанные в разделе 9.

Согласно пункту 4.2 перечень, создаваемых и реконструируемых объектов, входящих в состав объекта Соглашения, устанавливается по согласованию сторон ежегодно до окончания отопительного сезона, вплоть до завершения полной реконструкции объекта Соглашения, и определяется приложением № 2 к Соглашению.

Предельный размер расходов на создание и реконструкцию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, равен 200 000 рублей в год.

Концессионер обязан обеспечить за свой счет изготовление проектной документации, необходимой для реконструкции объекта Соглашения (пункт 4.5).

Объем средств, направляемых концессионером на реконструкцию объекта Соглашения, будет составлять не менее 200,000 руб. в год (пункт 4.11).

В соответствии с пунктом 4.12 объемы и срок финансового участия концессионера устанавливаются в пунктах 4.13 и 4.19 Соглашения, по результатам проведения конкурса на право заключения настоящего Соглашения.

Согласно пункту 4.13 Соглашения ежегодно, до окончания отопительного сезона (вплоть до полного выполнения всех мероприятий по реконструкции), стороны обязуются согласовать размер финансирования, мероприятия по реконструкции объекта Соглашения в соответствии с проектно-сметной документацией.

Концессионер обязан осуществить инвестиции в создание и реконструкцию объекта Соглашения в объемах и сроки, указанные в приложении № 6 к Соглашению, в соответствии с инвестиционными программами концессионера на срок, утвержденный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере, регулирования цен (тарифов) (пункт 4.18 Соглашения).

Как установлено в приложении № 6, размер расходов на создание и (или) реконструкцию объектов концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения – 200 000 руб. Сумма может быть увеличена на 10-15% в зависимости от детального изучения технического состояния объекта концессионного соглашения.

В силу пункта 4.19 Соглашения, объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях создания и реконструкции объекта Соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на 5 лет и указываются в приложении № 6. При изменении инвестиционной программы объем инвестиций, который концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит. При прекращении действия Соглашения концедент обеспечивает возврат концессионеру инвестированного капитала в течение 1 года, за исключением инвестированного капитала, возврат которого учтен при установлении тарифов на товары (работы, услуги) организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В пункте 6.2 Соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с условиями настоящего соглашения.

Срок использования (эксплуатации) концессионером объекта Соглашения – с 04.09.2015 по 03.09.2020 (пункт 9.4 Соглашения).

Концессионная плата не устанавливается в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в связи с оказанием концессионером услуг по регулируемым ценам (тарифам).

Государственная регистрация Соглашения произведена 21.09.2015 (регистрационная запись № 43-43/001-43/016/320/2015-2215/1).

23.05.2016 истец обратился к концеденту за согласованием мероприятий по модернизации, а именно: покупку котла КСВа-2.0Гн в счет выполнения п. 4.21 Соглашения о замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым (за счет средств концессионера); проведение оценочных, монтажно-демонтажных, утилизационных работ, связанных с заменой изношенного оборудования на новое; покупку необходимых для функционирования оборудования материалов, составных частей котла, вспомогательного оборудования.

19.06.2017 истец обратился к ответчику с заявкой на согласование следующих мероприятий по модернизации: модернизация/замена станции хим.подготовки, модернизация/замена подпиточной системы газовой котельной, привлечение к выполнению работ по созданию и реконструкции газовой котельной третьих лиц и заключение субконцессионного соглашения.

26.12.2019 истец обратился к ответчику с заявкой на согласование следующих мероприятий по модернизации: покупку насоса NB 65-160/173 (за счет средств концессионера); проведение оценочных, монтажно-демонтажных работ, связанных с заменой изношенного оборудования на новое.

Указанные заявки концедентом согласованы.

26.05.2016 между ООО «ПромТорг» (поставщик) и истцом (покупатель) подписан договор № 45/16 на поставку: котла по цене 652 000 руб. и горелки по цене 308 000 руб. Общая стоимость договора с учетом стоимости автоуслуг составляет 940 400 рублей.

19.08.2016 между ООО «Рубеж» (подрядчик) и истцом (заказчик) подписан договор подряда от 19.08.2016 № 24-М16 на выполнение работ по демонтажу и монтажу котла с горелкой и проведению последующих пуско-наладочных работ в котельной заказчика, находящейся по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, с. Кстинино. Согласованная стоимость работ по договору составляет 347 651 рубль 00 копеек.

01.09.2016 между ООО «Рубеж» (подрядчик) и истцом (заказчик) подписан договор подряда № 26-М16 на выполнение работ по организации проведения технического обследования котельного оборудования (водогрейных котлов) и оборудования водоподготовки котельной заказчика, находящейся по адресу: <...>. Объем и стоимость работ, согласованные сторонами составляют 125 000 рублей.

20.01.2020 между истцом (заказчик) и ООО «Сельская Теплоснабжающая компания» (исполнитель) подписан договор подряда № 17-СТК2020 на выполнение работ по замене насоса в газовой котельной с. Кстинино. Общая сумма по договору составляет 304 585 рублей.

18.04.2018 объект концессионного соглашения передан в пользовании ООО «СТК» на основании субконцессионного соглашения № 1. Акт приема-передачи имущества подписан 18.04.20218.

Дополнительным соглашением от 01.06.2020 к Соглашению произведена замена концедента на Администрацию Кирово-Чепецкого района.

Дополнительным соглашением стороны Соглашения согласовали Приложение № 2 «Технико-экономические показатели, технической состояние, стоимость объекта после реконструкции».

В приложении № 2 к Соглашению в редакции дополнительного соглашения от 01.06.2020 сторонами определен следующий перечень мероприятий по реконструкции: замена участков устаревших и изношенных трубопроводов, с использованием новейших материалов (труб, фурнитуры, изоляции), замена котлов, газовых горелок, насосов, проведение мероприятий, связанных с реорганизацией труда промышленной безопасностью, организация мероприятий по обеспечению мероприятий противопожарной безопасности, обеспечение рабочей документацией согласно нормативных актов и ФЗ, сохранение действующего коллектива и обучение рабочего персонала, с проверкой знаний в области эксплуатации газовой котельной. Планируемое увеличение стоимости объекта концессионного соглашения на 5 лет составляет 1 000 000 рублей.

Соглашение прекращено за истечением срока действия.

01.07.2021 истец направил ответчику претензию с требованием произвести возврат инвестированного капитала, не учтенного при установлении тарифов, в размере 717 636 рублей 00 копеек ((940400+347651+125000+304585) – 1 000 000).

Неурегулирование спора в претензионном порядке явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В целях названного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона N 115-ФЗ).

Положениями концессионного соглашения (п. 4.2, приложение № 6) определено предельное значение расходов концессионера на реконструкцию объекта концессионного соглашения, что составляет 200 00 руб. в год, а всего на весь период действия Соглашения в размере 1 000 000 рублей.

Установление предельного значения позволяет сторонам использовать институт ограничения ответственности с целью уменьшения размера возмещаемых концедентом дополнительных расходов. На такую возможность, при использовании института возмещения потерь статьи 406.1 ГК РФ указывается в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В силу пункта 4.19 концессионного соглашения объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях создания и реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на 5 лет.

Таким образом, объем инвестиций по реконструкции объекта Соглашения и вопрос по возврату концедентом инвестированного капитала находится в непосредственной зависимости от включения этих инвестиций в инвестиционную программу.

Истцом инвестиционная программа не утверждалась, на что указывает в своем отзыве РСТ Кировской области.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закон N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Положениями части 1 статьи 28.1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются, в том числе по концессионным соглашениям в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. Арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг; поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Под исправным состоянием объекта понимается состояние, при котором он соответствует всем требованиям нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 115-ФЗ к целям закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Этой цели служат установленные частью 1 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении обязанности арендатора при осуществлении деятельности с использованием объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по обеспечению возможности получения потребителями соответствующих товаров, услуг.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Таким образом, по общему правилу, обязанность по осуществлению капитального ремонта несет концессионер, то есть общество, если условиями концессионного соглашения не установлено иное.

Согласно пункту 6.2 концессионного соглашения на концессионере лежит обязанность поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержания.

Суд, соглашается с доводами истца о том, что капитальный ремонт переданного оборудования соотносится с обязанностями концессионера по модернизации по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, поскольку, по сути, такой ремонт напрямую направлен на улучшение характеристик и эксплуатационных свойств объектов соглашения.

Вместе с тем, суд полагает, что объем финансового участия концессионера по модернизации и реконструкции объекта Соглашения ограничен предельным размером в 1 000 000 рублей. В отсутствии утвержденной в установленной законом порядке инвестиционной программы расходы в части, превышающей указанную сумму (717 636 рублей 00 копеек) относятся в расходам концессионера, понесенным в порядке пункта 6.2 концессионного соглашения.

При данных обстоятельствах судом не установлено правовых основания для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика 717 6636 рублей 00 копеек.

Определением арбитражного суда от 14.10.2021 истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 17 353 рублей 00 копеек подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Петра» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 17 353 (семнадцать тысяч триста пятьдесят три) рубля 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Ю.Е. Покрышкина