Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А26-8304/2023

213/2023-126409(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-8304/2023
г. Петрозаводск
05 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным Приказа № 213 от 26.07.2023 и незаконными действий по истребованию документов по запросу от 01.08.2023

при участии представителей: заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 190031, <...>, помещ.1-Н, офис 109 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, УФК по Республике Карелия, Управление) о признании недействительным Приказа № 213 от 26.07.2023 и незаконными действий по истребованию документов по запросу от 01.08.2023.

В отзыве на заявление ответчик, УФК по Республике Карелия, заявленных требований не признал, считает оспариваемые приказ и его действия законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит суд отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленные требования, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 10 федерального

стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), пунктом 52 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, указаниями Федерального казначейства от 03.07.2023 № 07-04-05/18-18547, пунктом 8 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на 2023 год Приказом назначена плановая камеральная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» за 2021 - истекший период 2023 года в ООО «ТЕХНОСТРОЙ».

Проведение плановой камеральной проверки в ООО «ТЕХНОСТРОЙ» на территории г. Санкт-Петербург поручено Управлению приказом Федерального казначейства от 19.07.2023 № 255п.

Приказом УФК по Республике Карелия от 26.07.2023 № 213 назначена плановая камеральная проверка в обществе с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ».

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ, пунктами 3, 4 Федерального стандарта № 1235, письмом от 01.08.2023 № 06-20-10/11-6119 в адрес ООО «ТЕХНОСТРОЙ» направлен запрос о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия до 15.08.2023. Срок исполнения запроса - 10 рабочих дней со дня его получения.

10.08.2023 ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в письме № 1635 в адрес Управления указало на незаконность проведения в отношении него плановой камеральной проверки с требованием отзыва запроса, в письме Общество подтвердило получение приказа и запроса 01.08.2023 (л.д. 22) .

17.08.2023 Управлением в соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1235 в адрес ООО «ТЕХНОСТРОЙ» направлен акт о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов) по запросу от 01.08.2023 б/н (исх. № 06-20-10/11-6640).

Представители сторон в судебном заседании подтвердили, что до настоящего времени документы, информация, материалы в соответствии с запросом ответчика от 01.08.2023 ООО «ТЕХНОСТРОЙ» не предоставлены.

В отношении ООО «ТЕХНОСТРОЙ», а также в отношении его директора возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С приказом от 26.07.2023 № 213 о назначении плановой камеральной проверки в отношении Общества и действиями по истребованию документов по запросу от 01.08.2023 исх. № 06-20-10/11-6119 заявитель не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» в пункт 1 статьи 266.1 БК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании государственных (муниципальных) контрактов являются самостоятельными объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с приказом Управления от 26.07.2023 № 214 с 31.07.2023 в Федеральном казенном учреждении «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение, ФКУ Упрдор «Кола») проводится проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети», в ходе которой установлено, что между Учреждением и ООО «ТЕХНОСТРОЙ» в рамках федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги М-18 «Кола» - от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Борисоглебск») Реконструкция автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия на участке км 1519 - км 1547, Мурманская область» от 05.10.2018 № 285 (далее - Государственный контракт).

Оплата по Государственному контракту произведена Учреждением за выполненные ООО «ТЕХНОСТРОЙ» работы в 2018 году в общей сумме 88 212 057,00 рублей, в 2019 году - 554 874 681,82 рублей, в 2020 году 1 506 462 833,00 рублей, в 2021 году - 1 397 726 880,72 рублей. Исполнение завершено в 2021 году.

Таким образом, ООО «ТЕХНОСТРОЙ», являясь стороной Государственного контракта (подрядчиком), получило средства федерального бюджета в качестве оплаты за выполненные работы по Государственному контракту и, соответственно, исходя из положений пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, является объектом государственного финансового контроля.

В соответствии с требованиями Федерального стандарта № 1235, приказом Федерального казначейства от 19.07.2023 № 255п «О поручении Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия провести плановое контрольное мероприятие», Планом контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, Управлением издан оспариваемый Приказ. Поскольку приемка и оплата выполненных работ по Государственному контракту осуществлялась и в 2021 году, проверяемый период установлен 2021 - истекший период 2023 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросу информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Предусмотренное пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ положение о необходимости осуществления государственного контроля в отношении объектов контроля, не отнесенных к исключению, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших государственные (муниципальные) контракты, не означает, что указаный контроль должен и может проводиться посредством проведения одного контрольного мероприятия в отношении двух объектов контроля.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 266.1 БК РФ имеется возможность осуществления такого контроля после окончания проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств,

заключивших государственные (муниципальные) контракты, на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

С учетом одновременного осуществления Управлением проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Развитие федеральной магистральной сети» в ФКУ Упрдор «Кола», являющегося получателем бюджетных средств, нарушений указанных заявителем положений БК РФ ответчиком не допущено.

Кроме того, указанное в пункте 2 статьи 266.1 БК РФ ограничение касается исключительно осуществления контроля в части соблюдения объектами контроля условий государственных (муниципальных) контрактов. По иным вопросам осуществления расходов федерального бюджета такие объекты контроля могут проверяться без учета указанного ограничения.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого приказа и действий по запросу документов нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации суд считает несостоятельными и им не принимаются. Приказ и действия Управления по истребованию документов являются правомерными, соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении Обществу отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ТЕХНОСТРОЙ» отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.