Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А62-2572/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.05.2019Дело № А62-2572/2019

Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2019

Полный текст решения изготовлен 23.05.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "ВЕЖ" (ОГРН 1026701438213; ИНН 6729018279)

к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект», Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Управления: ФИО3 – представитель по доверенности;

от остальных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания "ВЕЖ" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными действий, выразившиеся в приостановлении 18.01.2019 государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.12.2018 к договору №5 участия в долевом строительстве от 01.12.2015. Просило обязать произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 22.12.2018 к договору №5 участия в долевом строительстве от 01.12.2015.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект», Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области.

Как следует из материалов дела, 29.12.2018 в Управление поступило заявление представителя ООО ФСК «Веж» и представителя ООО «Стройинвестпроект» о государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.12.2018 «о переносе срока завершения строительства подземного гаража-стоянки» к договору участия в долевом строительстве от 01.12.2015 № 5.

Данный объект строительства расположен на земельных участках с кадастровыми номерами:

- 67:27:0000000:1727 площадью 643 кв.м., расположенный по адресу: <...> - Неман 3. Космодемьянской;

- 67:27:0020514:1100 площадью 101 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 67:27:0020514:18 площадью 589 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 67:27:0020514:950 площадью 275 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 67:27:0020519:3 площадью 570 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 67:27:0020519:4 площадью 538 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

- 67:27:0020519:5 площадью 596 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На момент проведения правовой экспертизы, представленных документов на государственную регистрацию, в отношении принадлежащих Обществу на праве аренды указанных земельных участков в регистрирующем органе имелись сведения о запретах на совершение регистрационных действий, внесенные на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области о запрете регистрационных действий на имущество должника от 19.03.2018 № 67048/18/19525 (к и/п № 28885/13/48/67-СД).

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением в связи с имеющимся запретом на совершение любых регистрационных действий в отношении недвижимого имущества ООО ФСК «Веж» (в том числе, земельных участков), в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственная регистрация дополнительного соглашения была приостановлена (уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2018-8673355/1 от 18.01.2019).

Общество, ссылаясь на то обстоятельство, что запрет судебного пристава не может являться препятствием для регистрации дополнительного соглашения к договору в отношении объектов долевого строительства, так как распространяет запрет на регистрацию сделок, связанных с отчуждением недвижимого имущества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель Общества предъявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.

Ответчики требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

От третьих лиц отзывы не поступили, явка не обеспечена.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

Как следует из материалов дела, между ООО ФСК "Веж" (застройщик) и ООО "Стройинвестпроект" (дольщик) заключен договор № 5 от 01.12.2015 об участии в долевом строительстве, зарегистрированный в установленном порядке 23.03.2016.

Согласно пункту 1 договора застройщик обязуется своими силами и/или с привлечением других лиц построить объект долевого строительства: подземный гараж – стоянку общей площадью 1492,7 кв.м. (земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0000000:1727, 67:27:0020514:1100, 67:27:0020514:18, 67:27:0020514:950; 67:27:0020519:3, 67:27:0020519:4, 67:27:0020519:5), расположенный по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, в районе улиц Нормандия-Неман – Зои Космодемьянской – Циолковского.

Дольщик вносит денежные средства в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором, а застройщик обязуется обеспечить контроль за строительно-монтажными и пуско-наладочными работами, выполняемыми генеральным подрядчиком и субподрядными организациями в соответствии с проектно-сметной документацией и завершить строительство подземного гаража-стоянки в 4 квартале 2016 года.

30.11.2016 между сторонами договора подписано дополнительное соглашение, согласно которому срок завершения строительства объекта установлен до второго квартала 2017 года. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Росреестре 12.12.2016.

06.08.2018 между сторонами договора подписано дополнительное соглашение, согласно которому срок завершения строительства объекта установлен «в четвертом квартале 2018 года». Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Росреестре 26.09.2018.

22.12.2018 между сторонами договора подписано дополнительное соглашение, согласно которому срок завершения строительства объекта установлен «в первом квартале 2019 года».

29.12.2018 ООО ФСК "Веж" и ООО «Стройинвестпроект» обратились в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.12.2108 к договору от 01.12.2015 №5 долевого участия о переносе срока строительства вышеуказанного гаража-стоянки.

18.01.2019 государственная регистрация указанного дополнительного соглашения была приостановлена до снятия запрета (уведомление о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2018-8673355/1 от 18.01.2019).

Как следует из содержания уведомления, основанием для приостановления государственной регистрации дополнительного соглашения послужило наличие сведений о запретах на совершение регистрационных действий, внесенные на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об аресте имущества, принадлежащего ООО ФСК «Веж», от 19.03.2018 № 28885/13/48/67-СД.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ, действующий на момент регистрации договора о долевом участии) на государственную регистрацию договоров участия в долевом строительстве наряду с документами, необходимыми для государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, представляются документы с описанием объекта долевого строительства, составленные застройщиком и согласованные с соответствующим участником долевого строительства, с указанием местоположения объекта долевого строительства на плане создаваемого объекта недвижимого имущества и планируемой площади объекта долевого строительства.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Таким образом, государственная регистрация договоров участия в долевом строительстве, а также соглашений о внесении сторонами изменений в эти сделки не является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, в смысле, придаваемом статьей 2 Закона № 122-ФЗ и статьей 1 Закона о недвижимости.

В соответствии со статьей 6 Закона № 214-ФЗ при исполнении обязательств по договору долевого участия в строительстве право собственности на объект долевого строительства возникает у участника долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 214-ФЗ право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства после передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства (часть 1 статьи 8 Закона № 214-ФЗ).

Учитывая изложенное, объект долевого строительства не относится к имуществу, принадлежащему застройщику на праве собственности, за счет которого могут быть исполнены обязательства последнего перед третьими лицами, а поэтому государственная регистрация дополнительного соглашения к договору долевого участия в строительстве об изменении срока исполнения обязательств по сделке не влечет за собой правовых последствий в части изменения каких-либо прав застройщика в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества.

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам о наложении ареста на имущество должника от 19.03.2018 № 28885/13/48/67-СД, судебным приставом осуществлен арест имущества, принадлежащего ООО ФСК "Веж", в размере и объеме, необходимых для исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование принятия указанных мер судебный пристав сослался на совершение исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая обстоятельства спора по настоящему делу и требования действующего законодательства, суд считает, что вышеназванным постановлением запрет на совершение регистрационных действий, не влекущих за собой прекращения или изменения прав ООО ФСК "Веж" на принадлежащее обществу недвижимое имущество, не устанавливался.

Данный вывод подтверждается представленным на запрос Общества письмом заместителя старшего судебного пристава от 19.03.2019 (л.д. 49), в котором указано, что постановление от 19.03.2018 распространяется на имущество должника, находящееся в его собственности.

Как указано выше, государственная регистрация дополнительного соглашения от 22.12.2018 об изменении срока исполнения обязательств по договору долевого участия в строительстве гаража-стоянки от 01.12.2015 №5, который ранее был зарегистрирован в установленном законом порядке, не влекла за собой изменения прав ООО ФСК "Веж" на принадлежащее ему недвижимое имущество, а поэтому решение регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации названной сделки является незаконным.

При этом суд учитывает и тот факт, что совершение действий по регистрации дополнительного соглашения не влекло бы за собой изменения прав и обязанностей сторон по договору залога предоставленных для строительства земельных участков, что также свидетельствует о неправомерности действий регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации.

Проанализировав материалы дела и доводы заявителя, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия по приостановлению государственной регистрации нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного заявленные обществом требования к Управлению подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае способом устранения допущенного Управлением Росреестра по Смоленской области нарушения прав и законных интересов заявителя является осуществление Управлением государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.12.2018 к договору №5 участия в долевом строительстве от 01.12.2015.

Требования к государственному регистратору удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Управление осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области», утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263 (в редакции от 23.01.2017 № П/0027) (далее - Положение).

К компетенции Управления в соответствии с Положением отнесена, в том числе, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем, проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав, внесение записей в ЕГРН при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, а также осуществление иных полномочий в сфере государственной регистрации прав.

В силу статьи 4 Закона о недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно статье 66 Закона о недвижимости орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 3 статьи 67 Закона о недвижимости предусмотрена ответственность государственного регистратора за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из анализа указанных норм следует, что предъявление требований в порядке главы 24 АПК РФ к государственному регистратору является необоснованным.

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Управление Росреестра по Смоленской области.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, выразившиеся в приостановлении 18.01.2019 государственной регистрации дополнительного соглашения от 22.12.2018 к договору №5 участия в долевом строительстве от 01.12.2015.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения от 22.12.2018 к договору №5 участия в долевом строительстве от 01.12.2015.

В удовлетворении требований к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "ВЕЖ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова