Постановление от 8 сентября 2024 г. по делу № А60-71274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5114/24

Екатеринбург

09 сентября 2024 г.


Дело № А60-71274/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Екатеринбурггаз» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2024 по делу № А60-71274/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

- акционерного общества «Екатеринбурггаз» - ФИО1 (доверенность от 07.02.2024 № 89, диплом);

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области – ФИО2 (доверенность от 03.04.2024 № 304, диплом). 

Акционерное общество «Екатеринбурггаз» (далее также – общество «Екатеринбурггаз», АО «Екатеринбурггаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (далее также – УФАС по Свердловской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-4323/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица привлечена ФИО3 (далее – ФИО3, третье лицо, потребитель, потерпевший).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12.12.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-4323/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесенное в отношении акционерного общества «Екатеринбурггаз» в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, размер которого превышает сумму 300 000 рублей признано незаконным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного суда от 19.06.2024 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,  общество «Екатеринбурггаз» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, признать оспариваемое постановление УФАС по Свердловской области незаконным.

         В жалобе общество настаивает на том, что в его действиях по заключению с ФИО3 дополнительного соглашения к договору на подключение (технологическое присоединение) объекта домовладения к сетям газоснабжения нет состава вменяемого административного правонарушения.

        Полагает, что суды неправильно применили постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547 (далее Правила № 1547), в соответствии с пунктом 56 которого  при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении.  Указанный пункт Правил судами не применен, а также необоснованно признан судами не подлежащим применению в спорной ситуации пункт 58 Правил № 1547, на который общество ссылалось в заявлении в суд первой инстанции.

         Соответственно, при невиновном со стороны общества отсутствии на 14.12.2022 включения объекта ФИО3 в Региональную программу газификации, утверждаемую Указом Губернатора а также при подтверждаемом доказательствами, которые представлены в Управление самой потерпевшей, невыполнении ФИО3 технических условий в согласованный в договоре срок (отсутствие строительства на собственном земельном участке  сетей газопотребления, к которым возможно было бы осуществить технологическое присоединение сети газораспределения общества), последнее правомерно, с согласия ФИО3, продлило срок технологического присоединения. Заявитель жалобы утверждает, что в сложившихся фактических обстоятельствах он действовал в интересах потребителя, которому нужно было начать (фактически строительство было начато подрядчиком потребителя - ООО «Аква-тэк СК» только 01.05.2023) и завершить (завершено подрядчиком и принято обществом 05.09.2023) строительство сети газопотребления на своем земельном участке.

       Таким образом обществу «Екатеринбурггаз» неправомерно вменено Управлением административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде не разрешенного законодательством продления срока технологического присоединения по договору с ФИО3 и суды необоснованно поддержали административный орган, отказав в удовлетворении заявленных требований о признании вынесенного постановления о привлечении общества к административной ответственности незаконным.

        Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела №066/04/9.21-4323/2023 об административном правонарушении послужили заявление ФИО3 (peг. № 25309-ЭП/23 от 20.11.2023), а также дополнение к заявлению (рег. № 25569-ЭП/23 от 21.11.2023).

       В отношении АО «Екатеринбурггаз» в отсутствие законного представителя составлен протокол от 04.12.2023 об административном правонарушении, вынесено постановление от 12.12.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., которым АО «Екатеринбурггаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Действия, рассматриваемые административным органом как событие вменяемого правонарушения в постановлении обозначены как не разрешенное законодательством продление срока выполнения мероприятий, оформленное дополнительным соглашением общества с потребителем 14.12.2022.

        Полагая, что вынесенное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на объективность обстоятельств, подтверждаемых материалами административного дела и наличие в Правилах № 1547 регулирования возникшей правовой ситуации.

Рассмотрев заявленные требования, суды сделали вывод о доказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения и вины названного лица в его совершении. Применив, однако, положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизили размер административного штрафа до 300 тыс. руб.

В ходе рассмотрения дела по существу, суды, анализируя применимые при установленных ими обстоятельствах нормы материального права, исходили из того, что условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем определены действующим законодательством и на усмотрение газораспределительной организации не относятся. Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю, на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

Такой вывод судов основан на том, что в своем обращении в антимонопольный орган ФИО3 указала, что общество не выполнило условия договора по подключению газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, в установленный договором срок, при исполнении заявителем возложенных на нее обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

При этом судами установлено, что к заявлению ФИО3 в антимонопольный орган были приложены следующие документы: 1) строительный паспорт вводного газопровода, согласно которому производителем работ является ООО «Аква-тэк СК», строительство начато 01.05.2023 и закончено 05.09.2023, газопровод принят представителями ООО «Аква-тэк СК» и АО «Екатеринбурггаз» 05.09.2023; 2) строительный паспорт внутридомового газооборудования, по заключению которого газопровод построен в соответствии с проектом, строительство начато 01.05.2023 и закончено 05.09.2023, газооборудование принято представителями ООО «Аква-тэк СК» и АО «Екатеринбурггаз» 05.09.2023; 3) схема расположения сети газопотребления и план газопровода с отметкой АО «Екатеринбурггаз» о рассмотрении на соответствие требованиям ТУ в части точки подключения и максимальной нагрузки 6,0 м3/ч от 17.02.2023.

При этом суды отметили то обстоятельство, что объект ФИО3 на момент вменяемого правонарушения (14.12.2022) должен был быть включен в Региональную программу газификации но включен в указанную программу Указом Губернатора Свердловской области № 697-УГ только 30.12.2022, но посчитали, что указанный факт не может свидетельствовать об отсутствии вины общества в невозможности исполнить обязанность по техническому присоединению спорного объекта к сетям газоснабжения, что и привело к виновному продлению срока такого подключения.

В данном случае, по мнению судов, правовое значение включения спорного домовладения в программу газификации имеет то обстоятельство, что договор с ФИО3 заключен в рамках догазификации, следовательно, к рассматриваемым отношениям подлежат применению положения раздела VII (п. 122) Правил № 1547, которые содержат исчерпывающий перечень оснований для продления сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению и в данном случае, основания для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определенные разделом VII Правил № 1547, у общества отсутствовали. При этом ссылку общества на возможность продления спорного срока в соответствии с пунктом 58 Правил № 1547 суды отклонили, посчитав, что указанный пункт неприменим к правоотношениям, регламентированным разделом VII названных Правил.

Проверяя соблюдение административным органом годичного срока давности привлечения общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ суды правомерно указали на соблюдение такого срока.

Суд кассационной инстанции не может, однако, согласиться с судами в части доказанности виновного нарушения обществом «Екатеринбурггаз» законодательства при осуществлении догазификации объекта, принадлежащего ФИО3, выразившегося в заключении не разрешенного законодательством заключения дополнительного соглашения от 14.12.2022 о продлении срока.

       Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

       На основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

       Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

       В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

       Во исполнение вышеуказанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547 (по тексту - Правила № 1547).

       Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).  

       В пункте 71 Правил № 1547 перечислены этапы мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении.

       Судами установлено, что между ФИО3 и обществом «Екатеринбурггаз» был заключен договор № 18127 от 01.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации (далее также - Договор), согласно пункта 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 205 дней, то есть срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) - до 22.02.2023.

       В соответствии с пунктом 6 Договора (в электронном деле приложен в пакет документов административного дела, зарегистрированных «Прочие заявление, ходатайство, жалоба (АПК)», поступивших в дело от УФАС по Свердловской области, дата подачи 12.02.2024) в обязанности ФИО3, именуемой по договору «заявитель» входит, в том числе: - обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования; - обеспечить исполнителю (по договору – АО «Екатеринбурггаз») доступ к объектам капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий; - подписать акт о готовности в день его составления исполнителем.

       Таким образом, своевременному, в пределах установленных законодательством и Договором сроков выполнения обществом «Екатеринбурггаз» своих обязанностей по спорному публичному договору корреспондирует встречное исполнение своих обязанностей потребителем, на которое, в связи с тем, что подрядный договор на строительство сети газопотребления был заключен ФИО3 с иным лицом (ООО «Аква-тэк СК»), общество повлиять не могло.

В данном случае, как уже было отмечено выше, в подтверждение исполнения своих обязанностей по Договору потребитель представил административному органу: 1) строительный паспорт вводного газопровода, согласно которому производителем работ является ООО «Аква-тэк СК», строительство начато 01.05.2023 и закончено 05.09.2023, газопровод принят представителями ООО «Аква-тэк СК» и АО «Екатеринбурггаз» 05.09.2023; 2) строительный паспорт внутридомового газооборудования, по заключению которого газопровод построен в соответствии с проектом, строительство начато 01.05.2023 и закончено 05.09.2023, газооборудование принято представителями ООО «Аква-тэк СК» и АО «Екатеринбурггаз» 05.09.2023; 3) схема расположения сети газопотребления и план газопровода с отметкой АО «Екатеринбурггаз» о рассмотрении на соответствие требованиям ТУ в части точки подключения и максимальной нагрузки 6,0 м3/ч от 17.02.2023.

Таким образом, материалы дела с очевидностью доказывают тот факт, что изменение (продление) срока технологического присоединения объекта ФИО3, произведенное обществом 14.12.2022 с подписанием дополнительного соглашения с потребителем, при очевидной невозможности сохранения срока, указанного в Договоре, во избежание нарушения прав потребителя произведено обществом «Екатеринбурггаз» правомерно.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце 1 пункта 121 Правил № 1547, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547, выходящим за пределы 2022 года.

          В соответствии с пунктом 122 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Содержащиеся в пункте 122 Правил № 1547 положения регламентируют правоотношения по осуществлению подключения (технологического присоединения) в рамках догазификации и предполагают планомерное и последовательное исполнение сторонами договорных отношений своих обязанностей в установленные сроки, а также указывают на действия при обнаружении обстоятельств, указанных в названном пункте.

           Пункт 58 Правил № 1547, в применении которого административный орган и суды отказали в рассматриваемом случае, находится в разделе П «О заключении договоров о подключении» и распространяется на все разделы Правил как общие нормы к специальным, предусматривая один из общих случаев, когда срок исполнения договора объективно не может быть соблюден исполнителем в результате действий заявителя, а именно – если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя.

         В соответствии с пунктом 80 Правил № 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами       № 1547.

           На спорном этапе – 14.12.2022 обстоятельства, состоящие в отсутствии объекта потребителя в Региональной программе газификации, неготовности потребителя заявить даже о начале строительства сети газопотребления, подписание ФИО3 без замечаний дополнительного соглашения о продлении срока технологического присоединения своего объекта к сетям общества, не могут не свидетельствовать об отсутствии в действиях общества «Екатеринбурггаз» навязывания потребителю невыгодных условий договора либо иной дискриминации при подключении к сетям газоснабжения.

Следует принять во внимание, что при проверке доказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении следует исходить из того, каким образом Управлением сформулировано событие в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

В оспариваемом по делу постановлении под нарушением понимается именно продление срока договора дополнительным соглашением от 14.12.2022; в ходе судебного разбирательства с точки зрения нарушения законодательства рассматривались действия сторон на момент заключения указанного дополнения к Договору.

Последующие взаимоотношения сторон Договора при его исполнении в оценке правомерности действий участников технологического присоединения объекта ФИО3 на предмет наличия либо отсутствия в них события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом не оценивались и в постановлении не отражались. Соответствующие доводы о последующих событиях, приводимые в судебном заседании кассационного суда представителем УФАС по Свердловской области, отклонены, как не имеющие правового значения для рассмотрения законности постановления от 12.12.2023.

         В соответствии с пунктами 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

        Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

        В настоящем деле административный орган, как верно установили суды, доказал факт заключения дополнительного соглашения, которым изменены сроки технологического подключения к сетям газораспределения.

        Однако Управление не представило неопровержимых доказательств того, что при заключении спорного дополнительного соглашения общество «Екатеринбурггаз» навязало потребителю продление сроков, действуя ему во вред либо иным образом отказало в недискриминационном доступе к сетям газораспределения.

        При этом позиция административного органа и судов о том, что состав правонарушения по пункту 2 статьи 9.21 КоАП РФ в данном случае является формальным и для его констатации достаточно самого факта заключения спорного дополнительного соглашения, является ошибочным с учетом вышеизложенного, что привело к принятию неправильного решения о признании общества виновным в совершении административного правонарушения. А с учетом ранее совершенного правонарушения, по которому не истек срок его погашения – в совершении правонарушения повторно.

       В нарушение части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обжалуемые судебные содержат несоответствие выводов суда, изложенных в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

      Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для отмены принятых судами решения и постановления. При этом, поскольку фактические обстоятельства взаимоотношений сторон судами установлены, суд кассационной инстанции полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции,  принять по делу новое решение, которым оспариваемое по делу постановление Управления признать незаконным и отменить.

         В связи с вышеизложенным, кассационная жалоба подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2024 по делу         № А60-71274/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по тому же делу отменить.

       Заявленные требования удовлетворить.

       Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12.12.2023 по делу №066/04/9.21-4323/2023 об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 



Председательствующий                                               Е.А. Поротникова



Судьи                                                                            Е.О. Черкезов



Т.П. Ященок