Решение от 23 января 2024 г. по делу № А46-20586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20586/2023
23 января 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2024 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цветочный базар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным подпункта 9 пункта 1 приказа Департамента контроля Администрации города Омска от 22.03.2023 № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Цветочный базар» (далее - ООО «Цветочный базар», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация) о признании недействительным подпункта 9 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 22.03.2023 № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Приказ № 6).

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый приказ вынесен с нарушением требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация представила отзыв, в котором настаивала на законности и обоснованности вынесенного приказа в оспариваемой части.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел заявление в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Департаментом контроля Администрации города Омска (далее – Департамент) 22.03.2023 вынесен Приказ № 6, в соответствии с которым признан самовольно размещенным движимым имуществом, в том числе павильон площадью 90,70 кв.м, установленный по адресу: ул. Гашека, д. 8 (17 м южнее) в Ленинском административном округе города Омска (подпункт 9 пункта 1 Приказа № 6).

В пункте 2 Приказа № 6 определен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты, - до 31.03.2023.

В пункте 3 Приказа № 6 определен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов, - до 12.05.2023.

Заявитель, полагает, что соответствующий подпункт приказа нарушает его права как собственника НТО, поскольку осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер, постольку ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности, при этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Полагая, что Департамент без правовых оснований принял решение о выносе НТО, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772).

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Омска» (далее – Постановлением № 1041-п) утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, принят, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО принят приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО» (далее – Порядок размещения НТО).

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В соответствии с пунктами 49 Порядка размещения НТО контроль за соблюдением указанного порядка возлагается на администрации административных округов и Департамент. Пунктом 51 Порядка размещения НТО закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

- выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

- осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Порядок № 95-п).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

В силу пункта 4 Постановления № 95-п выявление самовольно размещённого движимого имущества осуществляет, в том числе Департамент - в отношении НТО, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённых без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами НТО по истечении срока действия договора на размещение НТО на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепёжных изделий, цепей, тросов, в том числе подъёмных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещённых на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 95-п каждый случай выявления самовольно размещённого движимого имущества (за исключением самовольно размещённого НТО) оформляется актом о выявлении самовольно размещённого движимого имущества по форме согласно приложению № 1. Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нём объектов. Акт в течение 3-х рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещённого НТО составляется акт контроля за порядком размещения НТО на территории города Омска, в котором указываются:

- сведения о месте размещения НТО (адресный ориентир);

- дата, время составления акта контроля;

- наименование структурного подразделения Администрации, подготовившего акт контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля;

- сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение НТО на территории города Омска;

- сведения о владельце НТО (при наличии);

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа;

- сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нём объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещённого НТО, выполненная на адресном плане города Омска (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных НТО, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом приводимого пункта. В отношении иных самовольно размещённых НТО, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 Постановления № 95-п.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения НТО для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение НТО на территории города Омска и владельца НТО (при наличии).

Администрация административного округа города Омска по месту размещения НТО не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля. В отношении самовольно размещённых НТО акт контроля направляется Департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения НТО для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещённого НТО департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения НТО акт контроля для осуществления претензионно-исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации (пункт 5.1 Постановления № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещённое движимое имущество (пункт 6 Постановления № 95-п).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных мероприятий специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлено, что павильон площадью 90,70 кв. метров, имеющий следующий адресный ориентир: ул. Гашека, д. 8 (17 метров южнее) в Ленинском административном округе г. Омска, размещен вне схемы размещения НТО, утвержденной Постановлением № 1041-п.

Как утверждает Администрация, по информации, предоставленной Администрацией Ленинского административного округа города Омска, торговое место по договору размещения НТО на дату проведения мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялось.

Указанные обстоятельства оформлены актом контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № 7-НТО-ЛАО-2023 от 01.03.2023 с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного НТО, выполненная на адресном плане города Омска.

На основании изложенного утвержден план выноса (демонтажа) движимого имущества на 2023 год № 2023-03-23 от 01.03.2023, в перечень которого был включен вышеназванный НТО (пункт 13 плана), и размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подраздел «Подразделения», вкладка «Департамент контроля», «Вынос движимого имущества»).

Во исполнение пунктов 8, 10 Порядка № 95-п издан Приказ № 6, который, в свою очередь, размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Подразделения», «Департамент контроля» «Нормативно-правовые акты») и опубликован в газете «Третья столица» № 13 от 23.03.2023.

Администрация также указала, что копия Приказа № 6 была вывешена на фасаде подлежащего выносу НТО либо иной его доступной части, представила фотоматериалы.

Как верно отмечено Администрацией, Порядок № 95-п не содержит процедуру уведомления об осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением Порядка размещения НТО, о принятии плана выноса движимого имущества, о принятии распорядительного документа владельца самовольно размещенного НТО. В соответствии с Порядком № 95-п вышеназванные документы подлежат обязательному размещению на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет», кроме того приказ подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления. В соответствии с пунктом 10 Порядка № 95-п копия приказа с картой-схемой вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части. Процедура размещения в сети «Интернет» плана выноса, обжалуемого приказа, а также официального опубликования приказа и его размещение на фасаде НТО в рассматриваемом случае соблюдена в полном соответствии с Порядком № 95-п.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии уведомления со стороны Администрации о вынесении соответствующего приказа, судом отклоняются.

Протокольным определением от 04.12.2023 суд предлагал Обществу представить возражения на отзыв заинтересованного лиц.

Требования суда ООО «Цветочный базар» не исполнены.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о законности размещения НТО.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела договору купли-продажи торгового павильона, заключенному между ФИО3 (далее – ФИО3) и ООО «Цветочный базар», заявитель приобрел право собственности на спорный НТО только 01.11.2023.

Решением Центрального районного суда города Омска от 15.06.2023 по административному делу № 2а-2017/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Омского областного суда от 18.10.2023, требования ФИО3 о признании недействительным Приказа № 6 в части подпункта 9 пункта 1 оставлены без удовлетворения.

Сведениями о дальнейшем оспаривании судебных актов суд не располагает, из чего следует, что оспариваемый приказ на момент его принятия не затрагивал права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании недействительным приказа Департамента контроля Администрации города Омска от 22.03.2023 № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Цветочный базар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина