Решение от 27 января 2020 г. по делу № А60-55923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55923/2019
27 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенное учреждения Артемовского городского округа "ЖИЛКОМСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 30.07.2019 Счетной палаты Свердловской области

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 01 от

09.01.2020, от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 01-09/824 от

15.10.2019,

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 01-09/1081 от

25.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа

"ЖИЛКОМСТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной

палате Свердловской области о признании частично недействительным предписания от 30.07.2019 Счетной палаты Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» поступило предписание Счетной палаты Свердловской области (исх. 01-09/567 от 30.07.2019) по результатам совместного со Счетной палатой Артемовского городского округа контрольного мероприятия «Проверки использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Артемовского городского округа в 2016-2018 годах» по результатам которого выявлены нарушения и недостатки, указанные ниже, в связи с чем в срок до 29 ноября 2019 года Учреждению предписано обеспечить возврат в областной бюджет незаконно использованных субсидий в общей сумме 132495057 руб. 57 коп.

Не согласившись с вынесенным предписанием в оспариваемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно- счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» Счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области.

Согласно пункту 1 статьи 14, статьи 16 Закона № 62-03 Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, в том числе в целях осуществления взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Счетная палата проводит совместные контрольные и экспертно- аналитические мероприятия.

Статьей 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что по результатам проведения указанных мероприятий Счетной палатой могут вноситься представления и направляться предписания.

В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Счетной палаты Свердловской области на 2019 год в отношении Заявителя было проведено совместное со Счетной палатой Артемовского городского округа контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Артемовского городского округа в 2016-2018 годах».

По итогам проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 11 июня 2019 года № 02-1.6-19-25/596, который в установленном порядке был доведен до Заявителя, возражений в установленный законом пятидневный срок в адрес Счетной палаты не поступало.

Коллегией Счетной палаты от 29 июля 2019 года (протокол № 9) принят отчет 02-1.6-19-21/841, в адрес Учреждения направлено предписание о возврате в областной бюджет незаконно использованных средств субсидии в сумме 132495057 руб. Срок исполнения предписания до 29 ноября 2019 года. До настоящего момента предписание Счетной палаты не исполнено.

Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017 и 2018 годах предусмотрено мероприятием 2.1-1 подпрограммы «Развитие топливно-энергетического комплекса Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

В 2017 году по соглашениям от 09.08.2017 № 2017/2-5, от 29.11.2017 № 2017/2-22 и от 30.11.2017 № 2017/2-23, заключенным Артемовским городским округом и Министерством ЖКХ, из областного бюджета в бюджет городского округа перечислены субсидии на реализацию проектов капитального строительства муниципального значения по развитию газификации на общую сумму 48367,9 тыс. рублей на строительство 6 объектов газоснабжения.

Учреждению соглашением от 19.01.2017 № 2/1 (с дополнительными соглашениями от 29.03.2017 № 1, от 09.06.2017 № 2, от 04.07.2017 № 3, от 07.08.2017 № 4, от 01.11.2017 № 5, от 27.11.2017 № 6, от 18.12.2017 № 7) предоставлены средства субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности на общую сумму 50 568,5 тыс. рублей (в том числе 48 367,9 тыс. рублей - за счет средств субсидии из областного бюджета, 2 200,6 тыс. рублей - за счет средств местного бюджета).

Учреждением по результатам электронных аукционов были заключены муниципальные контракты от 05.09.2017 № 0362300008617000085-0050433-01 (реестровый номер 3660200986917000091) с ГУЛ Свердловской области «Газовые сети» на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение ПК по газификации «Станционный» в г. Артемовский Свердловской области» (далее - контракт № 3660200986917000091) и от 13.09.2017 № 0362300008617000084-0050433-02 (реестровый номер 3660200986917000093) с ООО «Газстройсервис» на выполнение работ по газоснабжению с. Покровское Артемовский район Свердловская область (далее - контракт № 3660200986917000093).

Цены контрактов при размещении указанных муниципальных закупок определены проектно-сметным методом на основании проектно-сметной документации и расчета стоимости подрядных работ (части 4 документации о закупках размещенных на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по контрактам № 3660200986917000091 и № 3660200986917000093).

В расчет стоимости подрядных работ в документациях о закупках, а также в заключенных контрактах включена строка «Исполнительная контрольная съемка»,

Анализом актов о приемке выполненных работ установлено:

-по контракту № 3660200986917000091 актом от 25.10.2018 № 11 на сумму 82 515, 91 рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат от 25.10,2018 № 3 на сумму 1246,2 тыс. рублей) Учреждением приняты работы по выполнению исполнительной контрольной съемки трассы газопровода. Оплата

по акту за выполненную работу в полном объеме перечислена ГУП Свердловской области «Газовые сети» (платежное поручение от 07,11.2018 № 13703 на сумму 1246,2 тыс. рублей).

- по контракту № 3660200986917000093 актом от 15.08.2018 № 6 на сумму 189 427,0 рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат от 15.08.2018 № 3 на сумму 7352101 рублей) Учреждением приняты работы по выполнению контрольно-измерительной съемки трассы газопровода. Оплата по акту в полном объеме перечислена ООО «Газстройсервис» (платежные поручения от 19.09.2018 № 11191 на сумму 6230593 руб. 3 коп. от 28.12.2018 № 16798 на сумму 1388494 руб. 34 коп.).

Согласно требованиям пункта 4.7 «СП 126.13330.2017. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84», утвержденного приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1469/пр, в состав геодезических работ, выполняемых на строительной площадке, входят, в числе прочих работ, геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений, прокладке сетей инженерно-технического обеспечения и исполнительные съемки с составлением исполнительной геодезической документации в соответствии с ГОСТ Р 51872.

Согласно пункту 7 раздела III «Расходы на организацию работ на строительных площадках» Перечня статей затрат накладных расходов в строительстве (приложение 6) Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004), утвержденных постановлением Госстроя России от 12.01.2004 № 6, расходы по геодезическим работам, осуществляемым при производстве строительных работ, финансируются за счет накладных расходов подрядчика.

Пунктом 8.1 СНиП 3.01.03-84, установлено, что контроль точности геометрических параметров зданий (сооружений), в процессе монтажа, прокладки сетей инженерно-технического обеспечения, после закрепления конструкций, до засыпки котлована, траншей, является обязательной составной частью производственного контроля качества.

Согласно пункту 8.11 СНиП 3.01.03-84 при приемке работ по завершению прокладки подземных сетей инженерно-технического обеспечения провести контрольную геодезическую съемку для проверки соответствия построенных зданий (сооружений) и сетей инженерно-технического обеспечения их отображению на предъявленных подрядчиком исполнительных чертежах должен застройщик (технический заказчик), осуществляющий технический надзор за строительством.

Таким образом, исполнительная съемка проводится подрядчиком при производстве строительных работ и финансируются за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене муниципального контракта, в свою очередь проведение контрольной съемки должно обеспечиваться не подрядчиком, а непосредственно заказчиком.

В результате подрядчикам были оплачены расходы в размере 82515 руб. 91 коп. и 189427 рублей по проведению контрольных исполнительных съемок, которые фактически подрядчиками не осуществлялись.

Также Учреждением осуществлена закупка в форме электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение жилых домов ПК «Заречный» г. Артемовский Свердловской области.

Частью 4 документации о закупке, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен путем применения проектно-сметного метода.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с утвержденной проектной документацией, на основании Сводного сметного расчета стоимости строительства (Расчета стоимости подрядных работ) объекта «Газоснабжение жилых домов ПК «Заречный» г. Артемовский Свердловской области» и составляла 9845075 руб. 83 коп., в том числе НДС 1501791 руб. 23 коп.

В соответствии с пунктом 4.100 постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004) сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС». Следовательно, за счет указанных средств должны быть компенсированы затраты подрядчика на уплату НДС.

Частью 6 документации о закупке «Расчет стоимости подрядных работ», кроме основных затрат по итогам глав 1-5, руководствуясь пунктом 4.100 постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (МДС 81-35.2004) предусмотрены средства на оплату НДС 18 %.

Кроме того, статьями 146,148 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что работы (услуги), непосредственно связанные с недвижимым имуществом (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), находящимся на территории Российской Федерации, в частности, строительные, монтажные, строительно- монтажные, ремонтные, реставрационные работы, работы по озеленению, услуги по аренде, являются объектом налогообложения НДС.

Таким образом цена контракта сформирована с учетом суммы НДС, применение иных коэффициентов (норм) контрактом и действующим законодательством не предусмотрено.

Учреждением по итогам электронного аукциона заключен контракт от 08.06.2018 № 0362300008618000035-0050433-02 с ООО «Газстройсервис» на выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение жилых домов ПК «Заречный» г. Артемовский Свердловской области на сумму 7023500 руб. 35 коп., в том числе НДС в размере 1264230 руб. 6 коп. Следовательно, в

результате проведения аукциона начальная максимальная цена Контракта снизилась на 2821575 руб. 48 коп., в связи с чем был применен «аукционный коэффициент» равный 0,713402361879015 (9 845 075,83x0,713402361879015=7 023 500,35).

Результаты аукциона были отражены в Контракте при его заключении, согласно пункту 2.4 которого стоимость выполненных работ и затрат принимается с учетом коэффициента аукциона, который по результатам проведенного аукциона составил «0.713402361879015».

Пунктом 5.1.4. контракта установлено, что производство строительно- монтажных работ производится в полном соответствии с локальным сметным расчетом и Техническим заданием, строительными и иными нормами и правилами.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ (которыми является - снижение цены контракта без изменения количества и качества товара, объема работы или услуги и иных условий контракта; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, не более чем на десять процентов цены контракта).

Иных оснований для внесения изменений в контракт Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Дополнительным соглашением от 09.08.2018 № 1 из расчета стоимости подрядных работ исключены затраты на уплату НДС в размере 1264230 руб. 6 коп. и применен так называемый «понижающий коэффициент по итогам аукциона 0,841814787188249» не соответствующий коэффициенту, полученному по результатам проведенного аукциона, цена контракта при этом осталась неизменной – 7023500 руб. 35 коп.

При внесении изменений дополнительным соглашением в связи с исключением НДС, «Итого по сводному сметному расчету» стало составлять не 9845075 руб. 83 коп., а 8343284 руб. 60 коп., фактически произведено уменьшение, и уже на измененную меньшую сумму 8343284 руб. 60 коп. был применен так новый «Аукционный коэффициент 0,841814787188249».

Указанными действиями Учреждение изменило структуру цены контракта до цены контракта, установленной аукционом, до 7023500 руб. 35 коп. Поскольку в случае применения реального коэффициента0,713402361879015, к «Итогу по сводному сметному расчету» в размере 8343284 руб. 60 коп. (то есть за вычетом НДС) цена контракта составила бы 5952118 руб. 94 коп. (разница составляет 1071381 руб. 41 коп.).

Непредвиденные затраты

163 593, 82

163 593, 82

163 593, 82

163 593, 82

НДС 18%

1 501 791, 23

1 501 791,23

-

-

Аукционный коэффициент

-

0,713402361879015

0,8418147871

88249

0,7134023618790 15

Итого по сводному сметному расчету

9 845 075,83

7 023 500,35,

в т.ч. НДС 18%-

1 264 230,06

7 023 500,35

без НДС

5 952 118, 94

без НДС

При приемке выполненных работ в актах о приемке выполненных работ

формы КС-2 Учреждением к стоимости строительно-монтажных работ также был применен «понижающий коэффициент по итогам аукциона 0,841814787188249», не соответствующий аукционному коэффициенту, установленному по результатам электронного аукциона.

Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ формы КС-2 по строке «понижающий коэффициент по итогам аукциона 0,841814787188249» составила 1071381 руб. 41 коп.

Поскольку в проекте договора в расчете стоимости работ, размещенного Учреждением при проведении аукциона, говорилось, что цена контракта включает в себя НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющего упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС. Внесение изменений в контракт в указанной части незаконно.

При осуществлении закупки заказчик обязан установить единые требования ко всем участникам закупки (статья 31 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, любой участник закупки вне зависимости от применяемой системы налогообложения вправе участвовать в закупках на условиях, определенных в соответствии с законодательством о закупках.

Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Закон № 44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством.

Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

Так, исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, (постановление от 21.02.2012 № ВАС-1045/12) сумма НДС обязательна к уплате в соответствующий бюджет Российской Федерации вне зависимости от применяемой системы налогообложения.

Следовательно, исключение затрат на уплату НДС дополнительным соглашением от 09.08.2018 № 1 из расчета стоимости подрядных работ, и актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и включение «понижающего коэффициента по итогам аукциона 0,841814787188249» в нарушение требований части 2 статьи 34 и статьи 95 Закона № 44-ФЗ привело к незаконному перечислению подрядчику бюджетных средств в размере 1071381 руб. 41 коп.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов учреждения, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа "ЖИЛКОМСТРОЙ" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,

размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев