Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А67-910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр-кт Кирова, д. 10, г. Томск, Томская область

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-910/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 г.

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (634063, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по подписанию соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/01

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 23.08.2018);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 08.09.2018 № 26);

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 05.09.2018);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКМО» (далее по тексту – ООО «ЭКМО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконными действий по подписанию соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/01.

Определением арбитражного суда от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее также – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», третье лицо).

В судебном заседании представитель ООО «ЭКМО» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что действия Департамента по заключению соглашения с УМП «Спецавтохозяйство» незаконны и противоречат нормам действующего законодательства. В связи с тем, что организатор конкурса должен был направить соглашение в установленный п. 10.2 Документации об отборе срок, соглашение должно быть подписано единственным участником не позднее 3 рабочих дней. Соглашение между УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и Департаментом было подписано только 11.12.2018. В соответствии с п. 10.5. Документации об отборе, в случае, если победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) не представил в порядке и срок, установленный пунктом 10.3 Документации об отборе, подписанный проект соглашения и (или) документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения обязательств по соглашению, организатор конкурса в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 10.3 Документации об отборе, принимает в форме правого акта решение об отказе в заключении соглашения и направляет его победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора). В связи с тем, что Департамент не принял соответствующее решение об отказе в заключении соглашения, а подписал соглашение по истечению установленного срока, своими действиями нарушил условия Документации об отборе. В связи с тем, что конкурсной комиссией не был допущен второй участник, Департамент обязан был провести повторный конкурсный отбор регионального оператора в седьмой зоне деятельности, однако Департамент заключил соглашение 11.12.2018 по истечении установленного срока, чем не выполнил требования, установленные п. 10.2, 10.3, 10.5, 10.6 Документации об отборе. Согласно п. 5.1.1 Документации об отборе способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу. В соответствии с п. 10.3. Документации об отборе Победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) в течение трех рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 10.2 документации об отборе, обязан представить организатору конкурса подписанный проект соглашения в двух экземплярах и документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения обязательств по соглашению. В связи с тем, что участник УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является муниципальным предприятием должен быть проведен конкурс по отбору банков-партнеров по договорам о предоставлении банковской гарантии, однако информации о проведении конкурса по отбору банков-партнеров не имеется на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не имеется сведений о предоставлении каким-либо банком банковской гарантии УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» для обеспечения исполнения обязательств по соглашению. УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» предоставило договор № 34861-04 о предоставлении банковской гарантии от 11.12.2018, заключенный с ПАО «Промсвязьбанк», сумма гарантии 55 658 800 руб. Согласно сведениям ЦБ РФ в разделе «Информация по кредитным учреждениям» об оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета ПАО «Промсвязьбанк» по состоянию на 01.01.2019 по счету 91315 операций за отчетный период с 01.12.2018 по 01.01.2019 составили по дебиту 10 564 638 руб., по кредиту 21 809 412 руб. В связи с тем, что на счете 91315 ПАО «Промсвязьбанк» за период с 01.12.2018 по 01.01.2019 отсутствуют сведения об обязательствах кредитной организации по выданной гарантии УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в размере 55 658 800 руб., заявитель полагает, что банковская гарантия ПАО «Промсвязьбанк» не выдавалась для обеспечения исполнения обязательств по соглашению, заключенному 11.12.2018 между Департаментом и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска».

Представитель Департамента заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что в соответствии с письмом УФАС по Томской области № ЕП/4442 от 12.07.2018 конкурсная процедура была приостановлена в связи с поступившей жалобой от ООО «САТП № 1412». В связи с рассмотрением в УФАС по Томской области поступившей жалобой и признании ее необоснованной, 09.08.2018 процедура конкурсного отбора была возобновлена. 16.08.2018 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО в седьмой зоне деятельности регионального оператора. 21.08.2018 состоялась процедура рассмотрение заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО, по итогам которой САХ признано единственным участником конкурсного отбора. 22.08.2018 (после размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о проведении торгов www.torgi.gov.ru) в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Департаментом направлено письмо (исх. № 3626) о результатах проведенного конкурсного отбора регионального оператора и признании УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» единственным участником отбора, а также о направлении дополнительно проекта соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. 28.08.2018 (в течении 5-ти рабочих дней) письмом Департамента (исх. № 3681) направлен проект вышеуказанного соглашения с просьбой о предоставлении Департаменту в срок до 31.08.2018 подписанного соглашения и банковскую гарантию САХ. 27.08.2018 жалоба ООО «ЭКМО» была принята к рассмотрению ФАС России (информация о принятии к рассмотрению была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов). В соответствии с пунктом 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Информация о приостановлении торгов также размещается на официальном сайте торгов. В соответствии с пунктами 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным. В связи с чем, письмом от 30.08.2018 № 3712 Департамент уведомил УМП «Спецатохозяйство г. Томска» о невозможности заключения соглашения до рассмотрения жалобы ООО «ЭКМО» по существу в ФАС России. Таким образом, в связи с поступившими письмами ФАС России от 29.08.2018 № РП/68827/18, от 04.09.2018 № РП/70742/18 о принятии к рассмотрению жалоб ООО «ЭКМО», соглашение с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не было подписано в сроки, установленные постановлением Администрации Томской области № 449а. В дальнейшем, комиссией ФАС России 10.09.2018 принято решение о признании жалобы ООО «ЭКМО» обоснованной и выдано Департаменту предписание № Т-158/18. Решение и предписание ФАС России от 10.09.2018 № Т-158/18 были обжалованы Департаментом в Арбитражном суде г. Москвы, решением которого от 30.11.2018 по делу № А40-222482/2018-33-2458 от 23.11.2018, - решение и предписание ФАС России признаны недействительными (в полном объеме было опубликовано в информационно-коммуникационной сети «Интернет» 07.12.2018). На основании вышеизложенного, соглашение «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора» с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» было подписано Департаментом 11.12.2018, то есть в сроки, установленные постановлением Администрации Томской области от 26.12.2017 № 449а (в течение 3-х рабочих дней). Также, в Департамент в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения обязательств по соглашению, УМП «Спецавтохозяйства г. Томска» была представлена банковская гарантия № 34861-04 от 11.12.2018.

Представитель УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в представленном отзыве поддержал позицию ответчика и просил отказать в удовлетворении требований ООО «ЭКМО».

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

27.06.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Департаментом (Организатор конкурса) было размещено извещение № 270618/2724524/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора и Документация о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора (далее - Документация об отборе).

Конкурсная документация, утвержденная распоряжением об утверждении документации о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора распоряжением № 113 от 27.06.2018, размещена 27.06.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Для участия в конкурсном отборе было подано три заявки: от УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», ООО «ЭКМО» и ООО «Сорнет», которое в последующем отозвало свою заявку на участие в отборе.

16.08.2018 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в седьмой зоне деятельности регионального оператора.

21.08.2018 состоялась процедура рассмотрение заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по итогам которой конкурсной комиссией было принято следующее решение (протокол рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в седьмой зоне деятельности регионального оператора от 21.08.2018):

1) признать участника УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующим требованиям документации о конкурсном отборе и Правил;

2) признать заявку УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующей требованиям документации о конкурсном отборе и Правил;

3) признать заявленные значения критериев ООО УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе;

4) в соответствии с п. 6.8.1, 6.8.3 Документации об отборе не допустить участника ООО «ЭКМО» к конкурсному отбору по следующим основаниям: 1) непредставление документов, предусмотренных разделом 3 документации об отборе, а именно непредставление решения об одобрении крупной сделки по обеспечению заявки и (или) обеспечения исполнения обязательств по соглашению является крупной сделкой; 2) несоответствие заявки и документов требованиям раздела 3 документации об отборе, а именно нарушена форма предоставления расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора (п. 3.4.6 документации об отборе); 3) не подтверждено минимальное значение критерия качества оказания услуги регионального оператора, а именно критерий квалифицированности (п. 3.4.7 документации об отборе);

5) в соответствии с п. 34 Правил признать конкурсный отбор не состоявшимся, признать УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» единственным участником конкурсного отбора;

6) в соответствии с п. 34 Правил Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области направить в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» проект соглашения в установленные законом сроки.

22.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Департаментом по извещению № 270618/2724524/01 были размещены сведения о завершении торгов, статус торгов: Несостоявшийся с единственным участником, победитель торгов: УМП «Спецавтохозяйство г. Томска».

11.12.2018 между УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и Департаментом подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора.

Считая, что действия Департамента по подписанию соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/01 не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ЭКМО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые акты, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно абзацу 27 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) признается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся установление порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 и пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 10 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок (п. 11 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881).

Из положений п. 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, следует, что документация об отборе должна содержать срок подписания соглашения, а также проект соглашения.

При этом, согласно п. 2 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, под «соглашением» понимается соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, устанавливающее права и обязанности сторон по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 13 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

В соответствии с п.п. 36, 46, 47 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками в срок, указанный в документации об отборе. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками осуществляется в день вскрытия конвертов с заявками после окончания срока подачи заявок.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе. Такой протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Пунктом 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

В рамках представленных полномочий Постановлением Администрации Томской области от 26.12.2017 № 449а установлен Порядок заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Распоряжением Департамента от 27.06.2018 № 113 утверждена разработанная Документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в 7-ой зоне деятельности регионального оператора.

Пунктами 2 - 6 Порядка заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленного Постановлением Администрации Томской области от 26.12.2017 № 449а, определено, что соглашение заключается в письменной форме между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) и победителем конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО (единственным участником конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО) (далее - конкурсный отбор).

Департамент в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, протокола о результатах проведения конкурсного отбора направляет победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора) проект соглашения в двух экземплярах, включающий условия, предусмотренные документацией о конкурсном отборе и предложением победителя конкурсного отбора (единственного участника конкурсного отбора).

Победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) в течение трех рабочих дней с даты получения документов, указанных в пункте 3 Порядка, обязан представить в Департамент подписанный проект соглашения в двух экземплярах и документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

Департамент в течение трех рабочих дней со дня получения подписанного победителем конкурсного отбора (единственным участником конкурсного отбора) проекта соглашения подписывает его и направляет победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора).

В случае если победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) не представил в порядке и срок, установленный пунктом 4 Порядка, подписанный проект соглашения и (или) документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения обязательств по соглашению, Департамент в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, принимает в форме правового акта решение об отказе в заключении соглашения и направляет его победителю конкурсного отбора (единственному участнику конкурсного отбора).

Указанные требования, содержащиеся в пунктах 2 - 6 Порядка заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 26.12.2017 № 449а, также отражены в пунктах 10.2-10.5 Документации о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в 7-ой зоне деятельности регионального оператора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 27.06.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Департаментом (Организатор конкурса) было размещено извещение № 270618/2724524/01 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с письмом УФАС России по Томской области № ЕП/4442 от 12.07.2018 конкурсная процедура на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» была приостановлена в связи с поступившей жалобой от ООО «САТП № 1412». В связи с рассмотрением в УФАС России по Томской области поступившей жалобы и признании ее необоснованной, 09.08.2018 процедура конкурсного отбора была возобновлена.

16.08.2018 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО в седьмой зоне деятельности регионального оператора. 21.08.2018 состоялась процедура рассмотрение заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО, по итогам которой УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» признано единственным участником конкурсного отбора.

22.08.2018 (после размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о проведении торгов www.torgi.gov.ru) в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Департаментом было направлено письмо (исх. № 3626) о результатах проведенного конкурсного отбора регионального оператора и признании УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» единственным участником отбора, а также о том, что ему будет дополнительно направлен проекта соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

28.08.2018 (в течении 5-ти рабочих дней) Департаментом в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» направлен проект соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО с просьбой о предоставлении Департаменту в срок до 31.08.2018 подписанного соглашения и банковской гарантии.

Вместе с тем, 29.08.2018 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов была размещена информация о принятии к рассмотрению Центральным аппаратом ФАС России жалобы ООО «ЭКМО» от 27.08.2018 на действия организатора торгов – Департамента при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по факту недопуска ООО «ЭКМО» к конкурсному отбору. Также ФАС России в адрес Департамента направлено уведомление от 29.08.2019 № РП/68827/18 о принятии жалобы ООО «ЭКМО» к рассмотрению и о приостановлении торгов.

В соответствии с п. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление).

Пунктами 18, 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

В связи с указанным обстоятельством Департамент письмом от 30.08.2018 № 3712 уведомил УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» о невозможности заключения соглашения до рассмотрения жалобы ООО «ЭКМО» по существу в ФАС России.

Уведомлением от 04.09.2018 № РП/70742/18 ФАС России известило Департамент о принятии к рассмотрению жалобы ООО «ЭКМО» на действия организатора торгов – Департамента при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по факту признания УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и его заявки соответствующими требованиям документации о конкурсном отборе и Правилам; признания заявленных значений критериев УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе. Также информация о принятии жалобы к рассмотрению была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Таким образом, в связи с поступившими уведомлениями ФАС России от 29.08.2018 № РП/68827/18, от 04.09.2018 № РП/70742/18 о принятии к рассмотрению жалоб ООО «ЭКМО», УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и Департамент в силу положений ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не вправе были заключать соглашение до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Рассмотрев жалобу ООО «ЭКМО» по факту недопуска ООО «ЭКМО» к конкурсному отбору ФАС России решением от 10.09.2018 № Т-159/18 признала указанную жалобу необоснованной.

ООО «ЭКМО» в судебном порядке обжаловало решение ФАС России № Т-159/18 в Арбитражный суд г. Москвы (дело № А40-245467/2018), который решением от 11.02.2019 отказал в удовлетворении требований заявителя.

По результатам рассмотрения второй жалобы ООО «ЭКМО» на действия организатора торгов – Департамента при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по факту признания УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и его заявки соответствующими требованиям документации о конкурсном отборе и Правилам; признания заявленных значений критериев УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» соответствующими предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленных документацией о конкурсном отборе, ФАС России принято решение от 10.09.2018 № 158/18 о признании жалобы ООО «ЭКМО» обоснованной.

Также Департаменту выдано Предписание № Т-158/18 от 10.09.2018, которым Департаменту предписано в срок до 20.09.2018:

- отменить протокол рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в 7-й зоне деятельности регионального оператора от 21.08.2018;

- внести изменения в Документацию для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами отходами на территории Томской области в 7-й зоне деятельности регионального оператора в соответствии с выводами, изложенными в решении ФАС России от 10.08.2018 № Т-158/18, продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительно власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881;

- установить новые дату и время приема заявок на участие в Конкурсе;

- установить новые дату и временя проведения Конкурса.

Департамент в установленном порядке обжаловал решения и предписание № Т-158/18 от 10.09.2018, вынесенные ФАС России, в Арбитражный суд г. Москвы (дело № А40-222482/2018), который решением от 30.11.2018 (резолютивная часть объявлена 23.11.2018) признал решение № Т-158/18 от 10.09.2018 и предписание № Т-158/18 от 10.09.2018 недействительными. Полный текст решения суда по делу № А40-222482/2018 был официально опубликован на официальном сайте судебных актов (электронное правосудие) 07.12.2018 в 20:52:51 МСК.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2018 по делу № А40-222482/2018 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, в связи с признанием Арбитражным судом г. Москвы недействительными решения и предписания ФАС России от 10.09.2018 № Т-158/1 у Департамента и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» вновь возникли основания для дальнейших действий по заключению соглашения, которые были приостановлены сначала поданными жалобами, а далее - поданным иском в арбитражный суд по обжалованию решения и предписания ФАС России.

11.12.2018 в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на официальную электронную почту организации от Департамента (организатора конкурса) с электронной почты представителя «kovalev@green.tsu.ru» поступил проект соглашения для его подписания директором предприятия.

В этот же день (11.12.2018) с учетом того, что отсутствовали прямые запреты (в том числе и судебные, имелся неотмененный в судебном порядке протокол конкурсной комиссии Департамента от 21.08.2018, решение и предписание ФАС России были признаны в судебном порядке недействительными, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» и Департаментом было подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что нарушений действующего законодательства при совершении Департаментом 11.12.2018 действий по подписанию соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/01 не допущено.

При этом, арбитражный суд отмечает, что ни в Правилах проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, ни в Порядке заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденном постановлением Администрации Томской области от 26.12.2017 № 449а, как и в Документации, разработанной и утвержденной Департаментом, не установлены жесткие сроки по заключению соглашения в случае, если итоги такого конкурса обжалуются, в том числе и в судебном порядке. Сроки, определенные, в том числе и в Документации, указывают на последовательность действий в строгом регламенте, без учета процедур обжалования действий (бездействий) как участников такого конкурсного отбора, так и самого организатора проведения процедуры (Департамента), иных контрольных, судебных органов.

Вместе с тем, отсутствие нормативно регламентированной процедуры возобновления конкурсного отбора не должно препятствовать фактическим действиям по его восстановлению, поскольку приостановление заключения соглашения было вызвано исключительно поступившими жалобами и вмешательством в конкурсный отбор антимонопольного органа, принявшим решение и выдавшим предписание, признанные в последствии незаконными.

Заключение соглашения от 11.12.2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2018 по делу № А40-222482/2018, на что указывал заявитель в ходе рассмотрения дела, в данном случае не привело к незаконности действий Департамента, поскольку в дальнейшем постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2018 по делу № А40-222482/2018 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Ссылки заявителя на положения ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку положения данной нормы касаются приостановления исполнения предписания антимонопольного органа, а не процедуры заключения соглашения по результатам конкурсных отборов.

Также не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о том, что 3-х дневный срок для подписания соглашения должен был исчисляться с 24.11.2018 (со следующего дня, после объявления резолютивной части решения от 23.11.2018 по делу № А40-222482/2018), поскольку проект соглашения был направлен единственному участнику 28.08.2018.

Действующее законодательство не определяет конкретного срока начала возобновления процедуры подписания соглашения. В данном случае, поскольку ФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЭКМО» было принято решение о признании жалобы обоснованной и выдано предписание, которые обжаловались Департаментом в судебном порядке в Арбитражный суд г. Москвы, то, по мнению суда, возобновление конкурсной процедуры возможно после принятия судебного акта по делу.

В силу ч. 2 ст. 176 АПК РФ в случае объявления в судебном заседании только резолютивной части решения датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.

Соответственно, решение по делу № А40-222482/2018 считается принятым Арбитражным судом г. Москвы с даты изготовления полного текста решения, а именно с 30.11.2018, а не с даты объявления резолютивной части. При этом, полный текст решения официально опубликован в сети Интернет на сайте судебных актов (электронное правосудие) 07.12.2018, и, соответственно, с этого момента Департамент мог исходить из наличия принятого решения суда.

Как следует из материалов дела, конкурсная процедура отбора регионального оператора была приостановлена на этапе подписания соглашения. Соответственно, по мнению суда, в целях соблюдения, как прав организатора торгов, так и прав лица, признанного единственным участником, возобновление конкурсного отбора с данного этапа должно осуществляться с соблюдением всей предусмотренной процедуры проведения данного этапа, а именно, повторного направления соответствующего соглашения и его подписания сторонами в рамках установленных сроков.

В данном случае, соглашение направлено Департаментом и подписано обеими сторонами 11.12.2018, то есть в рамках установленных действующим законодательством сроков подписания соглашения.

Относительно доводов ООО «ЭКМО» о том, что банковская гарантия банком УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не выдавалась, и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» обязано было провести конкурентную процедуру по определению такого подрядчика по оказании услуги - выдачи банковской гарантии, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением.

Как следует из материалов дела, 22.08.2018 от ПАО «Промсвязьбанк» Сибирский филиал Операционный офис «Томский» за № 1096 в УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на запрос (письмо исх. № 1346/03 от 22.08.2018) поступило уведомление о готовности данного банка выдать банковскую гарантию предприятию в обеспечение деятельности регионального оператора.

Во исполнение требований Документации, пункта 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в адрес Департамента был представлен Договор № 34861-04 «О предоставлении банковской гарантии» от 11.12.2018 и сама банковская гарантия № 34861-04 от 11.12.2018 по обеспечению банком (ПАО «Промсвязьбанк») обязательств Принципала по исполнению Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора (извещение № 270618/2724524/01) на сумму 55 658 800 руб.

Представленная банковская гарантия соответствует действующему законодательству, условиям документации о конкурсном отборе, оформлена надлежащим образом. Доказательств признания сделки по выдаче банковской гарантии недействительной ООО «ЭКМО» арбитражному суду не представлено.

Письмом от 09.04.2019 № 343 ПАО «Промсвязьбанк» Сибирский филиал Операционный офис «Томский» подтвердило факт выдачи банковской гарантии № 34861-04 от 11.12.2018, в которой принципалом является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», бенефициаром – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

При этом, начиная с 11.12.2018 УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в соответствии с пунктами 3.1.12, 6.1 и 6.2 договора о предоставлении банковской гарантии № 34861-04 от 11.12.2018, ежемесячно осуществляет выплаты вознаграждения по выданной банковской гарантии, что подтверждается копиями платежных поручений.

Таким образом, с учетом наличия выданной надлежащим образом и не признанной недействительной банковской гарантии № 34861-04 от 11.12.2018, а также с учетом ответа самого ПАО «Промсвязьбанк», подтвердившего факт выдачи банковской гарантии, доводы заявителя о том, что банковская гарантия ПАО «Промсвязьбанк» не выдавалась, подлежат отклонению как необоснованные.

Отсутствие на сайте ЦБ РФ в разделе «Информация по кредитным учреждениям» на счете 91315 ПАО «Промсвязьбанк» за период с 01.12.2018 по 01.01.2019 сведений об обязательствах кредитной организации по выданной банковской гарантии УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в размере 55 658 800 руб., на что ссылается заявитель, само по себе не может являться доказательством того, что банковская гарантия № 34861-04 от 11.12.2018 не выдавалась ПАО «Промсвязьбанк».

Относительно доводов ООО «ЭКМО» о необходимости соблюдения конкурсной процедуры при заключении договора о предоставлении банковской гарантии арбитражный суд отмечает следующее.

В силу ст. 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно п. 8 ст. 49 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Заказчик вправе заключить договор без проведения конкурентных закупочных процедур при осуществлении сделок, предусмотренных Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», включая, в том числе: получение гарантий по обязательствам Заказчика.

11.12.2018 комиссией УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» принято решение о заключении договора на предоставление банковской гарантии с единственным поставщиком ПАО «Промсвязьбанк».

В этот же день (11.12.2018) УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» как с единственным поставщиком (исполнителем) заключило договор с ПАО «Промсвязьбанк» о предоставлении банковской гарантии № 34861-04. В качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения обязательств по соглашению, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» представлена банковская гарантия № 34861-04 от 11.12.2018.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке услуг по выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 13 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» также вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке услуг по выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме.

Таким образом, в рамках установленных правовых норм, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не размещало сведения о закупке по предоставлению банковской гарантии. Каких-либо дополнительных документов изданию (опубликованию) в силу вышеперечисленных норм не требуется.

Решение от 11.12.2018 является внутренним документом УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», и его подписание не является каким-либо существенным нарушением действующего законодательства, в том числе не может служить основанием для признания договора о предоставлении банковской гарантии № 34861-04 от 11.12.2018 подписанным (заключенным) в нарушении законодательства, а также для признания судом существенного нарушения законных прав и интересов ООО «ЭКМО».

Согласно пункту 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

С учетом изложенного, нарушения, на которые указывает ООО «ЭКМО», не могут быть признаны существенными и влекущими признание действий Департамента по заключению соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» незаконными, поскольку все участники конкурсного отбора находились в равном положении, ограничения конкуренции допущено не было, действия сторон по подписанию соглашения не противоречат действующему законодательству и Документации о конкурсном отборе.

Оснований для отказа в подписании соглашения и признания каких-либо действий (бездействии) УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» неправомерными, арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Основания для проведения Департаментом повторного конкурса арбитражным судом не выявлены.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ООО «ЭКМО» не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, а также не представлено обоснование того, каким образом признание действий Департамента незаконными, повлечет восстановление его прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку факт незаконности действий Департамента по подписанию соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/01, а также нарушение прав и законных интересов заявителя не подтверждены материалами дела, то требования ООО «ЭКМО» удовлетворению не подлежат.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Департамента ООО «ЭКМО» была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению о 01.02.2019 № 30.

Вместе с тем, согласно под. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей.

Следовательно, ООО «ЭКМО» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением излишне уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии с под. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Соответственно, государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению № 30 от 01.02.2019, подлежит возврату ООО «ЭКМО» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭКМО» о признании незаконными действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по подписанию соглашения с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области в седьмой зоне деятельности регионального оператора по извещению № 270618/2724524/01, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКМО» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 30 от 01.02.2019.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина