Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А46-7332/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7332/2019
13 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.08.2019, паспорт, ФИО3 по доверенности от 07.08.2019, паспорт, и.о. главы ФИО4, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК СИБИРИ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации отказа Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в подготовке документации по планировке территории, выраженного в письме от 29.03.2019 № 1.5/769-вх-пов; обязании подготовить документацию по планировке территории, предусматривающую размещение инженерного сооружения, указанного в заявлении ПАО «МРСК Сибири» от 12.03.2019 № 1.5/16-19/3327-исх.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ПАО «МРСК Сибири», заявитель) с ООО «РТИТС» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ПАО «МРСК Сибири» необходимо выполнить следующие мероприятия:

- подготовить технические условия (далее - ТУ) на технологическое присоединение, проверить выполнение технических условий заявителем, осуществить фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя (по каждому из указанных договоров);

- выполнить строительство линии электропередачи (далее - ЛЭП) 10 кВ, ТП-10/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ.

В целях размещения указанных электросетевых объектов, в соответствии с требованиями земельного законодательства, необходимо оформить права на земельные участки, на которых они планируются к размещению.

В связи с чем филиалом ПАО «МРСК Сибири» -«Омскэнерго», в рамках исполнения указанного выше договора технологического присоединения в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в адрес Администрации Исилькульского района Омской области было направлено ходатайство об установлении публичного сервитута от 18.12.2018 № 1.5/16-19/15322-исх.

В ответ от Администрации получено письмо от 16.01.2019 №1.5/90-вх-пов об отказе в установлении сервитута. Одной из причин отказа является отсутствие в ходатайстве реквизитов документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерного сооружения.

Руководствуясь ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в адрес Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области было направлено обращение о подготовке документации по планировке территории от 12.03.2019 №1.5/16-19/3327-исх.

В ответ получен отказ от 29.03.2019 №1.5/769-вх-пов, в котором Администрация предлагает ПАО «МРСК Сибири» самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории, осуществить подготовку документации и направить проекты документов в органы местного самоуправления на утверждение.

Полагая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с требованием об оспаривании данных отказа.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования Общества подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с общим порядком, установленным ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств(п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из оспариваемого отказа Администрации, в качестве основания для отказа указано, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, в частности, субъектам и естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В связи с чем, Администрацией предложено заявителю самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с действующим законодательством, осуществить подготовку документации и направить проекты документов в органы местного самоуправления на утверждение.

Суд полагает, что указанные в отказе основания являются законными и обоснованными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, в том числе: необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (п. 3); - планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (п. 5).

Состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с частями 5, 5.1. ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, с учетом того, что размещаемый объект является объектом местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта.

Спорный объект ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-04кВ не соответствует в полной мере предъявляемым указанным требованиям.

Частью 8 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

У Администрации Лесного поселения, муниципальные нужды в подготовке документации по планировке территории, предусматривающую размещение инженерного сооружения ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-04кВ в полном объеме отсутствуют.

Часть 10. ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации'1, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Линия электропередач, на которую необходимо подготовить документы по планировки территории, не отображена, как проектная к строительству на документах территориального планирования муниципального района и сельского поселения и не относится к объектам местного значения. Муниципальная программа «Устойчивое развитие территории Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области 2014-2020 годы» утвержденная Постановлением Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района от 05.12.2013 г. № 122 не предусматривает строительство по территории Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района линейного объекта ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ для подключения системы стационарного контроля «Платон» за счет средств местного бюджета. Следовательно бюджетом Лесного сельского поселения не предусмотрены денежные средства на проведение работ по разработке документов территориального планирования для строительства линейного объекта ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ для подключения системы стационарного контроля «Платон».

Частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется субъектом естественных монополий самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно реестру хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, ПАО «МРСК Сибири»" является субъектом естественных монополий, в связи с чем, в порядке пункта 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ обязаны самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, а также привлечь организацию для ее подготовки.

Согласно части 10.1. статьи 45 ГрК РФ лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2-5.2 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у заявителя имеется установленная законом возможность по подготовке документации по планировке территории. При этом в органы местного самоуправления подлежит направлению указанная документация для утверждения, законом Омской области полномочия по утверждению переданы на уровень муниципального района.

Доводы заявителя сводятся к нежеланию нести соответствующие расходы и, по сути, направлены на возложение бремени несения расходов по подготовке документации по планировке территории на Администрацию.

Вместе с тем, в данном случае, так как объект не запланирован к строительству Лесным сельским поселением, в соответствии с муниципальной программой, денежные средства на объект в бюджете поселения не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, Лесное сельское поселение является дотационным, а на подготовку документации по планировки территории, предусматривающей размещение инженерного сооружения ВЛ-10 кВ, ТП 10/04кВ, ВЛ - 04кВ, согласно коммерческих предложений ООО «ГАЗОВИК - 2007» необходимы денежные средства в размере 1 558 197 рублей.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с требованиями ст. 41, 41.1, 41.2, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется при планировании к размещению объектов капитального строительства.

Заявленные требования к Администрации о подготовки документации по планировке территории, предусматривающие размещение инженерного сооружения ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-04кВ противоречат требованиям статей 41, 41.1, 41.2, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку, инженерное сооружение ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-04кВ в настоящее время Заявителем построено и построено до обращения в Администрацию Лесного сельского поселения о подготовке документации планировке территории.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого отказа Администрации.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания отказа Администрации недействительным, отсутствует.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Ввиду того, что в удовлетворении требований Общества отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в подготовке документации по планировке территории, выраженной в письме от 29.03.2019 № 1.5/769-вх-пов, обязании подготовить документацию по планировке территории, предусматривающую размещение инженерного сооружения, указанного в заявлении ПАО «МРСК Сибири» от 12.03.2019 № 1.5/16-19/3327-исх, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков