Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А14-9774/2023

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-9774/2023

«02» августа 2023 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Обществу с ограниченной ответственностью «Инфорум» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.02.2023 №18-Д, диплом, паспорт),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 21.07.2023, диплом, паспорт),

(Дело слушалось 19.07.2023, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.07.2023, 02.08.2023),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Инфорум" (далее – ответчик, Общество, юридическое лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В качестве правового обоснования заявителем указано на осуществление Обществом деятельности с нарушением требований п.п. 1, 1.2 и 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи), п.п. 10, 12 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538 (далее - Правила №538), п. 6 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 №445 (далее - Правила №445), п. 9 лицензионных требований от 14.12.2017 №Л030-00114-77/00076527 (№181890) и №Л030-00114-77/00076528 (№181889), выразившихся в не обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения розыскных мероприятий.

В своем отзыве ответчик ссылается на устранение выявленных нарушений и просит при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленное требование, представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

Из материалов дела следует, что Общество является оператором связи, оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от 14.12.2017 №181889, а также услуги по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии от 14.12.2017 №181890, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Рассмотрев полученную информацию из УФСБ РФ по Воронежской области, Управлением выявлены нарушения законодательства и нормативных правовых актов в области связи, а также лицензионных требований, а именно Общество оказывает услуги связи без реализации требований СОРМ, что подтверждается письмом из УФСБ России по Воронежской области от 18.05.2023 №89/2/и-6190дсп (вх. от 29.05.2023 №8/36-ДСП), в котором сообщил, что оператор связи не выполнил лицензионные обязательства по внедрению аппаратных средств дополнительного оборудования и программных средств, необходимых для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) органами федеральной службы безопасности при оказании телематических услуг связи, а также услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передави голосовой информации в соответствии с лицензиями от 14.12.2017 №181889 и №181890.

Оператором связи не выполнены п.п. 10, 12 Правил №538, п. 6 Правил №445, п. 9 лицензионных требований от 14.12.2017 №Л030-00114-77/00076527 (№181890) и №Л030-00114-77/00076528 (№181889).

Уведомлением от 31.05.2023 №5448-05/36 Управление известило Общество о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 07.06.2023 – вручено нарочно 01.06.2023 согласно отметке, что ответчиком не оспаривается.

07.06.2023 главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Воронежской области в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, составлен протокол №АП-36/2/275 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена 07.06.2023 законным представителем Общества, а также направлена в адрес ответчика посредствам почтовой связи (ШПИ 80082085955013), получена адресатом 15.06.2023, что ответчиком не оспаривается.

Управление в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В силу п.п. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 1 Приложения №1 "Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи о реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи" к Положению о лицензировании, телематических услуг связи, а также услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передави голосовой информации, включены в данный Перечень.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, приведен в Приложении №2 к Положению о лицензировании, одним из которых является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (п. 10).

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании, одним из которых является: не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п. 9 лицензионных требований от 14.12.2017 №Л030-00114-77/00076527 (№181890) и №Л030-00114-77/00076528 (№181889) лицензиат обязан реализовывать установленные Федеральными органами исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Пункт 1 статьи 64 Федерального закона №126-ФЗ предусматривает, что операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 64 Федерального закона №126-ФЗ операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 64 Федерального закона №126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 утверждены правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – Правила №538).

В соответствии с п.4 Правил №538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в п. 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (п. 10 Правила №538).

Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - базы данных) (п. 12 Правила №538).

В соответствии с п. 6 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 №445 (далее - Правила) оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 июля 2018 г. хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября 2018 г. - хранение в полном объеме сообщений электросвязи в технических средствах накопления информации емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию.

Емкость технических средств накопления информации увеличивается ежегодно на 15 процентов в течение 5 лет с даты ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию.

Датой ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. №538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность".

Согласно письма УФСБ России по Воронежской области от 18.05.2023 №89/2/и-6190дсп, оператором связи - ООО "Инфорум" не обеспечиваются требования п.п. 10, 12 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538, п. 6 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 №445. То есть оператором связи нарушаются п.п. 1, 1.1. и 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи".

В судебном заседании представитель Общества факт совершения вменяемого административного правонарушения признал.

В рассматриваемом случае, на основании вышеизложенных норм, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. При этом характер нарушений сопряжен с прямой угрозой безопасности личности, общества и государства, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ООО "Инфорум" являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества в совершении административного правонарушения выразилась в том, что получив лицензию на оказание телематических услуг связи, а также услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передави голосовой информации, принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Юридическое лицо имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля ответчика, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Вмененное юридическому административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований в сфере связи, создало реальную угрозу причинения вреда безопасности личности, общества и государства, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество с ограниченной ответственностью "Инфорум" является «Малым предприятием», что подтверждается сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, с учетом указных норм, суд находит возможным применить к Обществу административную меру ответственности, предусмотренную санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Инфорум" (394036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области),

лицевой счет 04311А19220,

ИНН <***>,

КПП 366401001,

наименование банка получателя - Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж,

БИК 012007084,

единый казначейский счет 40102810945370000023,

казначейский счет 03100643000000013100,

ОКТМО 20701000,

КБК 09611601141019002140,

УИН 09600000000044137349.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Костина И. А.