Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А40-88746/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-88746/23-21-682
г. Москва
28 августа 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алямовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (127560, ГОРОД МОСКВА, КОНЁНКОВА УЛИЦА, 5, ОГРН: 1027739014930, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: 7715196234)

к УПРАВЕ РАЙОНА ИВАНОВСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ (111555, ГОРОД МОСКВА, САЯНСКАЯ УЛИЦА, 18, ОГРН: 1027720010724, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 772027069)

о признании незаконным решения от 20.01.2023 № 01-09-2/23;


в судебное заседание явились:

от заявителя: Комарова Е.П. (паспорт, диплом, дов. от 27.05.2022);

от ответчика: Антонова Т.В. (удост., диплом, дов. от 27.03.2023);



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Копейка-Москва» (далее также - заявитель, Общество, ООО «Копейка-Москва») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения в форме уведомления Управы района Ивановское города Москвы (далее также – заинтересованное лицо, Управа) об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятого на основании распоряжения от 20.01.2023 № 01-09-2/23; об обязании Управы района Ивановское города Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем осуществления действий, направленных на предоставление Обществу единовременной компенсации в форме гранта из бюджета.

В судебное заседание явились представители Общества и Управы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил признать оспариваемое решение незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает следующее.

ООО «Копейка-Москва» обратилось в Управу района Ивановское города Москвы с заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта на основании Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921 -ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций». Компенсации подлежал административный штраф, назначенный согласно ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ постановлением Перовского районного суда города Москвы от 12.01.2021 по делу № 5-3330/2020.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта от 23.01.2023 № ИВ-15-27/23 распоряжением управы района Ивановское города Москвы № 01-09-2/23 от 20.01.2023 в предоставлении ООО «Копейка-Москва» гранта в форме компенсации отказано на основании п. 2.2. Постановления, в соответствии с которым компенсация не предоставляется иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия

Считая, что оспариваемое решение Управы в форме уведомления не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Доводы заявителя сводятся к тому, что учредителем ООО «Копейка-Москва» не является какое-либо иностранное юридическое лицо, учредителем Общества является ОАО «Торговый дом «Копейка» - российское юридическое лицо, местом регистрации которого является Российская Федерация.

По мнению заявителя, основания, перечисленные в п. 2.2. Приложения № 1 Совместного приказа, не применимы к Обществу, соответственно заявитель имеет право на получение компенсации.

Так, по утверждению заявителя, пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП (далее также - Постановление) установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее также - штрафы).

Заявитель указывает, что не имеет в своем уставом капитале доли участия иностранных юридических лиц, в связи с чем, решение Управы района Ивановское города Москвы является необоснованным, нарушает положения п. 2.1. и п. 2.2. Приложения № 1 Совместного приказа и подлежит отмене в порядке, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управы в удовлетворении заявления возражал согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В частности, возражая доводам заявителя, заинтересованное лицо указывало следующее.

В соответствии с п. 2.2. Постановления, компенсация не предоставляется иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утвержден совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развитии дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее также - Порядок).

Как указывает Управа, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Копейка-Москва», предоставленной заявителем с заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта следует, что у Общества имеются учредители иностранного происхождения, а уставной капитал иностранных акций составляет 100% и 99,99 % (субъекты иностранных государств - перечисленные в п. 2.2 Постановления).

Так, по утверждению заинтересованного лица, ООО «Копейка-Москва» является учредителем ООО «Корпоративный Центр Икс 5» - доля в капитале 100%, учредителем которого является «Спик Глобал Лимитед» страна происхождения - Кипр, а также Корпоративный Центр Икс 5 Ритейл Групп Н.В.» страна происхождения – Нидерланды - доля 99.994187%, а выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается в составе акционеров Общества лиц и организаций (иностранного происхождения) указанных в п. 2.2 Постановления и исключающих возможность предоставления компенсации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП (далее также – Постановление, Постановление № 921-ПП) в целях обеспечения социальной стабильности и поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер в отношении Российской Федерации предоставлены в 2022 году дополнительные меры поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве в форме единовременной компенсации (далее также - компенсация).

Пунктом 2.1 Постановления установлено что, компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 2.2. Постановления, компенсация не предоставляется иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31.12.2022 с представлением документов, определенных пунктом 5 Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.12.2022 ООО «Копейка-Москва» через МФЦ района Измайлово города Москвы обратилось в Управу района Ивановское города Москвы с заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 100 000 руб. на основании Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (регистрационный номер заявления № 2335181-2022). Компенсации подлежал административный штраф, назначенный согласно ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ Постановлением Перовского районного суда г. Москвы от 12.01.2021 по делу № 5-3330/2020.

В соответствии с уведомлением об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта от 23.01.2023 № ИВ-15-27/23 распоряжением управы района Ивановское города Москвы № 01-09-2/23 от 20.01.2023 в предоставлении ООО «Копейка-Москва» гранта в форме компенсации было отказано.

В обоснование отказа Управа ссылается на п. 12.1 Приложения 1 к Совместному приказу Главного контрольного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее также - Совместный приказ): обращение лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с пунктами 2,3 приложения 1 к Совместному приказу (пункт 2.2. приложения № 1 к Совместному приказу (в уставном капитале участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенная в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении РФ, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Как уже было указано выше, правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Вопреки доводам заинтересованного лица, Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки.

Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее также - Совместный приказ).

Согласно п. 2.2. Порядка, компенсации не назначаются и не выплачиваются иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Исходя из совокупного содержания п. 5, 8 и 9.2 приложения № 1 к Совместному приказу, направляемые с заявлением документы заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к Совместному приказу. Указанный перечень, согласно тексту Совместного приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Суд отмечает, что вопреки доводам заинтересованного лица, нормы налогового законодательства неприменимы к отношениям, регулируемым Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.


Отношения, возникающие из Постановления Правительства и Приказа, не находятся в сфере регулирования налогового законодательства и никаким образом с ним не связаны.

В соответствии с преамбулой Постановления Правительства, единовременная компенсация сумм уплаченных штрафов производится в целях обеспечения социальной стабильности и является мерой поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер.

Аналогичный правовой подход сложился также и в судебной практике - Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 N 09АП-39458/2023 по делу N А40-30705/2023

Понятие уставного капитала и порядок определения доли в уставном капитале общества закреплены в ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

В п. 2 ст. 14 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» прямо установлено, что размер доли участника общества в уставном капитале общества определяется в процентах или в виде дроби. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества. Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Копейка-Москва» является российским юридическим лицом, созданным согласно законодательству Российской Федерации. Информация об участии в уставном (складочном) капитале Общества содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Акционерами заявителя являются Общество с ограниченной ответственностью «Альтэкс» и Открытое акционерное общество «Торговый дом «Копейка».

Общество с ограниченной ответственностью «Альтэкс» и Открытое акционерное общество «Торговый дом «Копейка» созданы на территории Российской Федерации, согласно законодательству Российской Федерации, местонахождение названных Обществ также находится на территории Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что учредителем ООО «Копейка-Москва» является ОАО «Торговый дом «Копейка» - российское юридическое лицо, местом регистрации которого является Российская Федерация.

Основания, перечисленные в п. 2.2. Приложения № 1 Совместного приказа, не применимы к ООО «Копейка-Москва», соответственно заявитель имеет право на получение компенсации.

Вывод Управы о невозможности на основании представленных документов и сведений из открытых источников идентифицировать соответствие заявителя критериям Совместного приказа не может являться законным основанием для отказа Обществу в предоставлении компенсации в форме гранта.

Таким образом, заявитель не имеет в своем уставом капитале доли участия иностранных юридических лиц, в связи с чем решение Управы района Ивановское г. Москвы является необоснованным, нарушает положения п.2.1. и п. 2.2. Приложения № 1 Совместного приказа.

Все доводы, приводимые Управой как в оспариваемом решении, так и в отзыве на заявление, являются необоснованными, не находят своего документального подтверждения.

Учитывая изложенное, решение Управы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое в соответствии с распоряжением от 20.01.2023 № 01-09-2/23 является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы 5 заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Управу в месячный срок устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций", признать незаконным решение Управы района Ивановское города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на основании распоряжения от 20.01.2023 г. №01-09-2/23.

Обязать Управу района Ивановское города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" в установленном законом порядке.

Взыскать с Управы района Ивановское города Москвы в пользу ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев