Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А69-1129/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«23» июля 2019 года.

Дело № А69-1129/19

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Дачного некоммерческого партнерства «Байлак» (ИНН <***>) ОГРН (<***>)

к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва,

третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва

о признании незаконными действия Администрации пгт. Каа-Хем выразившиеся в отказе включить земельный участок с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севернее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп в границы населенного пункта пгт. Каа_хем Кызылского кожууна Республики Тыва,

- об обязании Администрации пгт. Каа-Хем принять решение о выдаче заключения о возможности и целесообразности изменения из одной категории в другую, путем включения земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севернее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп в границы указанного населенного пункта пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва

- об обязании Администрации пгт. Каа-Хем подготовить предложения о необходимости разработки корректировки генерального плана, карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севернее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, изменив вышеуказанный земельный участок вид разрешенного использования с «личного подсобного хозяйства» на вид «под садоводство»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, председателя правления ДНП «Байлак», ФИО3, представителя по доверенности от 16.07.2019, ФИО4, представителя по доверенности от 23.05.2019 17 АА 0228306,

от ответчика – ФИО5, представителя по доверенности от 04.07.2019, ФИО6, адвоката по ордеру от 22.07.2019 № 007256,

от третьего лица – не явился,

установил:

Дачное некоммерческое партнерство «Байлак»(далее – ДНП «Байлак», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики(далее – Администрация пгт.Каа-Хем, ответчик), третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений Республики:

- о признании незаконными действия Администрации пгт Каа-Хем в отказе включить земельный участок с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севрнее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп в границы населенного пункта пгт. Каа_хем Кызылского кожууна Республики Тыва,

- об обязании Администрациии пгт. Каа-Хем принять решение о включении земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севрнее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп в границы населенного пункта пгт. Каа_хем Кызылского кожууна Республики Тыва

- об обязании Администрации Кызылского кожууна Республики Тыва подготовить предложения о внесении изменений в генеральный план, карту градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки, включив в границы земельные участки и образования из них, изменив вышеуказанным земельным участком вид разрешенного использования с «сельскохозяйственного назначения» на вид «под садоводство».

Представители ДНП «Байлак» в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Администрации пгт.Каа-Хем не согласились с заявленными требованиями, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 17 № 000580584 и свидетельству о постановке на учет в налоговом органе серии 17 № 000580585 Дачное некоммерческое партнерство «Байлак» зарегистрировано 15.09.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что на праве собственности ДНП «Байлак» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 17:05:1702001:47 с общей площадью 220360 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Республика Тыва Кызылский район, на 100 м севернее от 15 км., автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп.

В связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка для достижения своих уставных целей, а так же для дальнейшей реализации своих прав ДНП «Байлак» в Администрацию Муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» на «ведение дачного хозяйства», на который был получен ответ об отказе проведения данной процедуры.

Оспаривая данный отказ Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» ДНП «Байлак» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва, который решением от 25.08.2017 по делу № А69-1472/2017, оставленным в силе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017, отказал в удовлетворении заявления.

Как отмечает ДНП «Байлак, по делу № А69-1472/2017 суды указали, что земельный участок относится к сельхозугодиям, как пастбища, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только с переводом земельного участка с сельскохозяйственным назначением в другую категорию, в связи с чем, иных вариантовиспользования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целейотсутствуют, дополнительно суды отметили, что в частности Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает, что вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» в землях категории сельскохозяйственного назначения являются полевым земельным участком, который предусматривает исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, в связи с чем дачное партнерство не может реализовать свои уставные права и права на пользование земельным участком.

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что ДНП «Байлак» на основании положений Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничеств для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право на пользование и распоряжение земельным участком, принадлежащем ему на праве собственности, реализовать свои права, действовать на основании Устава и достигать своих уставных целей, т.е. заниматься ведением дачного хозяйства, садоводства или огородничества.

Правилами землепользования и застройки пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, утвержденным Решением Хурала представителей пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № 12 от 30.11.2016г. предусмотрена зона Ж1/ Ж1А-зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» - код 13.2 с разрешенным описанием: осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений, который подходит для уставной деятельности ДНП «Байлак».

Как указывает заявитель принадлежащий ДНП «Байлак» земельный участок не относится к особо ценным угодьям, что подтверждает возможность перевода земельного участка из одной категории в другую, не находится в зоне затопления, полезных ископаемых, состоящих на государственном балансе и участков недр местного значения, предоставленных в пользование не имеется. Сведения о лесах, водныхобъектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах данного земельного участка, о том, что земельный участок полностью или частично расположен вграницах зоны с особыми условиями использования территории или территории объектакультурного наследия, о том, что земельный участок расположен вграницах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны, о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков: отсутствуют, имеется возможность подключения к электрическим сетям.

По состоянию на 06.11.2018, Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Кызылского района Республики Тыва не имеется.

По сведениям Схемы территориального планирования, утвержденным Решением Хурала представителей МР " Кызылский кожуун №22 от «30» сентября 2017г. Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Кызылский кожуун» принадлежащий ДНП «Байлак» земельный участок входит в функциональную зону городского поселения пгт. Каа-Хем и не пересекает зону поселения.

19.11.2018, ДНП «Байлак» было подано ходатайство на имя председателя администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожуууна Республики Тыва о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую путем включения в границы населенного пункта с изменением вида разрешенного использования(исх.№ 21).

Заключением от 20 декабря 2018 года Администрация пгт.Каа-Хем признала невозможным и нецелесообразным включение спорного земельного участка в границы населенного пункта в пгт. Каа-Хем.

ДНП «Байлак» посчитав действия Администрации пгт.Каа-Хем незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления, его уточнения, а также пояснений представителей ДНП «Байлак» следует, что настоящий спор между сторонами фактически связан с изменением вида разрешённого использования спорного земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на вид разрешённого использования – для ведения дачного хозяйства, для чего по мнению заявителя необходимо ответчиком принять решение о включении данного земельного участка в границы населённого пункта пгт.Каа-Хем.

В данном споре ДНП «Байлак» выступает самостоятельным хозяйствующим субъектом, преследующим свои уставные цели, а не особым льготным субъектом, в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Арбитражный суд оценив по настоящему спору субъектный состав и характер возникших правоотношений приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Частью 4 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ установлено, что орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 13 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно части 18 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Основания, при которых исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, предусмотрены частями 19 и 20 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ.

Так, в силу части 20 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района.

В силу части 21 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа.

Частью 22 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ предусмотрено, что отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

Таким образом, само решение о включении земельного участка в границы населенного пункта подлежит принятию только исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Республики Тыва. Доказательства принятия такого решения уполномоченным органом в материалы дела не представлены.

В данном случае, вынесенное Администрацией пгт.Каа-Хем заключение от 20 декабря 2018 года является только заключением органа местного самоуправления о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта(часть 20 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ), и не является решением об отказе в принятии решения о включении спорного земельного участка в границу населенного пункта пгт.Каа-Хем и Администрация пгт.Каа-Хем, исходя из положений Закона №191-ФЗ, не уполномочена принимать решение о включении земельного участка в границы населённого пункта, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу об избрании ДНП «Байлак» неправильного способа защиты нарушенных прав.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что статья 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ не является императивной нормой, устанавливающей обязанность органов местного самоуправления подготавливать только положительные заключения, и допускает возможность отказа в выдаче такого заключения, при этом критерии целесообразности применительно к рассмотрению вопросов о включении земельных участков в границы населенных пунктов законодательно не урегулированы, а разрешение данного вопроса отнесено к сфере административного усмотрения уполномоченного органа.

В данном случае, заключение от 20 декабря 2018 года подготовлено Администрацией пгт.Каа-Хем в соответствии со статьёй 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ, его содержание является мотивированным и обоснованным, сводится к следующему.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, из чего следует, что к данному земельному участку в соответствии с требованиями закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" применим принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Что касается финансово-экономической целесообразности отмечено, что включение указанного земельного участка расширит территорию поселения и сделает невозможным выполнение Администрацией обязанностей, предусмотренных пунктом 4, 5, 7, 10, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, поскольку потребует больших капиталовложений, тогда как бюджет пгт. Каа-Хем таких средств не имеет, при этом доходная часть бюджета не изменится.

Указывая на целесообразность включения земельного участка в границы населенного пункта пгт. Каа-Хем Председатель ДНП «Байлак» ФИО2 указал на то, что налоговая база района повысится, при этом никаких дополнительных доказательств и расчетов заявителем не представлено.

Включение указанных земель с целью образования 154 участков (согласно проекту планировки территории) для индивидуального жилищного строительства с печным отоплением усугубит неблагоприятную экологическую обстановку, связанную с загрязнением воздушного бассейна города Кызыла и смежных населенных пунктов.

Так, образование нового микрорайона противоречит одному из основных положений государственной программы Республики Тыва "Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годов", утвержденной постановлением Правительства РТ от 22 октября 2014 года N 497 о снижении уровня выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.

Особая важность перехода к строительству жилых домов, подключенных к централизованным тепловым сетям с целью снижения уровня загрязнения, также подчеркивается в Государственном докладе о состоянии и об охране окружающей среды Республики Тыва в 2017 году, утвержденном Постановлением Правительства РТ № 356 от 05.07.2018.

Таким образом, образование микрорайона «Байлак» повлечет за собой нарушение прав на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) жителей пгт. Каа-Хем.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий Администрации пгт Каа-Хем в отказе включить земельный участок с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севрнее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп в границы населенного пункта пгт. Каа_хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Следующее требование ДНП «Байлак» связано с изменением из категории земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на - ведение дачного хозяйства.

Вместе с тем, по делу № А69-1472/2017 судебные инстанции, ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (вопрос 5), подробно изложили процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с «личного подсобного хозяйства» на «ведение дачного хозяйства».

По данному делу арбитражный суд также считает применимыми разъяснения, содержащиеся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (вопрос 5), которые сводятся к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Доказательства перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения спорного земельного участка в границы населенного пункта пгт.Каа-Хем на дату рассмотрения настоящего дела арбитражному суду не представлены.

Отказ в удовлетворении вышеуказанных основных требований влечёт невозможность принятия положительного для заявителя решения по требованию об обязании Администрации пгт. Каа-Хем подготовить предложения о необходимости разработки корректировки генерального плана, карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:47 и общей площадью 220360 кв. м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенной по адресу: Республика Тыва, Кызылский кожуун, 100 км. Севернее от 15 км, автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, изменив вышеуказанный земельный участок вид разрешенного использования с «личного подсобного хозяйства» на вид «под садоводство».

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, в связи с чем принимает решение об отказе в его удовлетворении в полном объеме, в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Дачного некоммерческого партнерства «Байлак»(ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды