Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А73-10339/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10339/2023
г. Хабаровск
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Потаповой А.С., Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682990, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 021-08/4888 от 31.03.2023 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки древесины»,

при участии:

от Общества: ФИО1 по доверенности от 09.06.2023 № 3, диплом;

от Министерства: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 09/05, диплом; ФИО3 по доверенности от 30.11.2022 № 02/09,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее – заявитель, ООО «ИнвестСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство), в соответствии с которым просит:

- признать незаконным решение, выраженное в письме № 021-08/4888 от 31.03.2023 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки древесины»;

- обязать продлить сроки рубки, хранения и вывозки до 01.10.2023 по лесным декларациям № 15/2022/0928 от 03.11.2022, № 16/2022/0928 от 03.11.2022 № 18/0928-2022 от 03.11.2022, № 19/0928-2022 от 16.11.2022, № 20/0928-2022 от 16.11.2022.

К судебному заседанию от Общества поступило заявление от 14.08.2023 № 76, в котором заявитель в качестве восстановления нарушенного права просит суд обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края повторно рассмотреть заявление от 27.03.2023 о продлении срока рубки, хранения и вывозки по лесным декларациям 15/2022/0928 от 03.11.2022, № 16/2022/0928 от 03.11.2022 № 18/0928-2022 от 03.11.2022, № 19/0928-2022 от 16.11.2022, № 20/0928-2022 от 16.11.2022; продлить срок рубки, заготовки и вывозки древесины на 12 месяцев в соответствии с пунктом 11 Правил от 01.12.2020 № 993 заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России и принять решение по указанному заявлению в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представители Министерства в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 23 до 30 августа 2023 года.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.07.2011 на основании протокола заседания краевой аукционной комиссии по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений от 29.06.2011 № 14, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «ИнвестСтрой» (арендатор) заключен договор № 0928/2011 аренды лесного участка, по условиям которого во временное пользование арендатора предоставлен лесной участок общей площадью 38227,5 га, местоположение: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество<...>, 21 (за исключением выделов 12,13), 22-23, 24 (за исключением выдела 56), 25, 30-36, 42-47, 51, 52, 53 (за исключением выдела 2), 54-58, 61-88 Верхне-Подхоренковского участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:217:01:0928. Указанный участок является часть лесного участка общей площадью 327619,7 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, Аванское лесничество, Аванское участковое лесничество (кв. 1-203), Капитоновское участковое лесничество (кв. 1-230), Подхоренковское участковое лесчничество (кв. 1-178), Верхне-Подхоренковское участковое лесничество (кв. 1-88), Вяземское участковое лесничество (кв. 1-109; 112-114; 115 (выд. 33 ч, 34 ч, 35 ч, 38); 119-123; 124 (выд. 12 ч); 126; 127; 129; 133; 140; 141; 143-203); кадастровый (условный) номер: 27-27-06/006/2008-122.

Решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-9481/2016, А73-16847/2020 в указанный договор аренды лесного участка внесены изменения.

Обществом в министерство сданы лесные декларации: от 03.11.2022 №№ 15/2022/0928, 16/2002/0928, 18/0928-2022 – декларируемый период с 15.11.2022 по 31.12.2022; от 16.11.2022 №№ 19/0928-2022, 20/0928-2022 – декларируемый период с 25.11.2022 по 31.12.2022.

Письмом от 28.12.2022 Общество обратилось в министерство о продлении срока рубки, хранения и вывозки древесины по указанным лесным декларациям до 01.10.2023, приложив справку ФГБУ «УГИМС».

По результатам рассмотрения обращения Министерством принято решение, оформленное письмом от 16.01.2023 № 02.1-15/474 о продлении срока рубки, хранения и вывозки древесины до 28.02.2023.

Письмом от 17.02.2023 Общество обратилось в министерство о продлении срока рубки, хранения и вывозки древесины по указанным лесным декларациям до 01.10.2023, приложив справку ФГБУ «УГИМС».

По результатам рассмотрения обращения Министерством принято решение, оформленное письмом от 22.02.2023 № 02.1-08/2728, которым обществу продлен срок хранения и вывозки древесины до 31.03.2023.

Письмом от 27.03.2023 Общество обратилось в министерство о продлении срока рубки, хранения и вывозки древесины по указанным лесным декларациям до 27.04.2023, приложив справку ФГБУ «УГИМС».

По результатам рассмотрения обращения Министерством принято решение, оформленное письмом от 31.03.2023 № 02.1-08/4888, которым обществу продлен срок хранения и вывозки древесины до 27.04.2023.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в продлении срока рубки древесины, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что необходимость продления срока рубки по лесным декларациям связана с неблагоприятными погодными условиями (обильно выпавшими осадками) на территории арендованного лесного участка, в 2022 году были смыты и разрушены мостовые переходы, лесные дороги и прочие объекты лесной инфраструктуры, которые необходимы для бесперебойной работы организации, для восстановления которых потребовалось большое количество времени, что не позволило Обществу в установленные лесными декларациями сроки выполнить работы по заготовке древесины; превышения объема рубки Обществом не допущено; отказ в продлении рубки древесины нарушает права Общества на осуществление основного вида деятельности; сведения о неблагоприятных условиях подтверждаются справками из ФГБУ «Дальневосточное УГМС».

Возражения Министерства сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, в судебном заседании приведены доводы о том, что справка ФГБУ «Дальневосточное УГМС» об осадках в период с 01.01.2023 до 31.03.2023 не была представлена Обществом с обращением от 27.03.2023, в связи с чем Министерство оценивало справку от 20.12.2022, о чем указало в оспариваемом решении.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов может осуществляться в виде заготовки древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ); заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 8 статьи 29 ЛК РФ); в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 2 статьи 29.1 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 ЛК РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ.

Согласно пункту 11 Правил заготовки древесины, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Таким образом, положениями Правил № 993 прямо предусмотрена возможность увеличения срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины в случае невозможности своевременного исполнения данных требований по причине неблагоприятных погодных условий.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

В рассматриваемом случае, как ранее указано основанием для обращения Общества в Министерство с заявлением об увеличении срока рубки (заготовки) лесных насаждений (древесины), послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока, заявленного в декларации с учетом продления до 28.02.2023, в связи с неблагоприятными погодными условиями (обильно выпавшими осадками) на территории арендованного лесного участка, в 2022 году были смыты и разрушены мостовые переходы, лесные дороги и прочие объекты лесной инфраструктуры, которые необходимы для бесперебойной работы организации, для восстановления которых потребовалось большое количество времени, в результате чего ООО «ИнвестСтрой» не имеет возможности в установленные лесными декларациями сроки выполнить работы по заготовке древесины.

Обстоятельства превышения суммарного объема древесины, заготовленной Обществом за последние 3 года, установленные расчетной лесосеки, отсутствуют.

Рассмотрев представленные справки, суд соглашается с доводами заявителя о подтверждении неблагоприятных погодных условий, препятствующих проведению в декларируемый период осуществить рубку лесных насаждений в местоположении лесных участков.

Указанные выводы суда подтверждены также представителем Министерства в судебном заседании, что зафиксировано в протоколе судебного заседания.

То обстоятельство, что представленная при рассмотрении дела в суде справка ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 24.03.2023 не оценивались Министерством при принятии оспариваемого решения, не изменяет того обстоятельства, что суд при рассмотрении дела должен исследовать по существу фактические обстоятельства, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы.

В абзаце седьмом пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 подчеркивается, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Кроме того, как пояснил представитель Министерства в судебном заседании, если бы заявителем такая справка была представлена своевременно и приведено обоснование, изложенное в жалобе от 19.05.203 №63, при обращении 27.03.2023, у Министерства имелись бы правовые основания для продления срока рубки по спорным лесным декларациям.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Министерства подлежит признанию недействительным.

В целях восстановления нарушенных прав, суд на основании статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на Министерство обязанность продлить срок заготовки, хранения и вывозки древесины по лесным декларациям № 15/2022/0928 от 03.11.2022, № 16/2022/0928 от 03.11.2022 № 18/0928-2022 от 03.11.2022, № 19/0928-2022 от 16.11.2022, № 20/0928-2022 от 16.11.2022 в пределах срока, установленного пунктом 11 Правил № 993.

При этом судом отклоняются доводы Общества о необходимости возложения на Министерство обязанности продлить срок на 12 месяцев, поскольку установление конкретных сроков относится к исключительной компетенции Министерства и суд в данной части не может подменять собой соответствующий орган, осуществляющий публичные полномочия.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению Обществу за счет Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выраженное в письме от 31.03.2023 № 021-08/4888 «О продлении сроков рубки, хранения и вывозки древесины».

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края принять решение о продлении Обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» срока заготовки, хранения и вывозки древесины по лесным декларациям № 15/2022/0928 от 03.11.2022, № 16/2022/0928 от 03.11.2022 № 18/0928-2022 от 03.11.2022, № 19/0928-2022 от 16.11.2022, № 20/0928-2022 от 16.11.2022 на основании обращения ООО «ИвестСтрой» от 27.03.2023 б/н в пределах срока, установленного пунктом 11 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 993.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева