Решение от 13 января 2022 г. по делу № А60-51888/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51888/2021
13 января 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51888/2021

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30.04.2021

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичное акционерное общество «Т Плюс», филиал «Свердловский ПАО «Т Плюс»

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенностью № 4 от 14.10.2021, паспорт, диплом; ФИО3, представитель, доверенность 04.03.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель, доверенность от 23.07.2021, удостоверение;

от третьего лица: Е.В. Шамои, представитель, доверенность от 29.01.2021, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности известны, понятны. Отвода составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Дельтастрой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения по жалобе на определение Свердловского УФАС России об административном правонарушении (ст. 9.21 КоАП РФ).

Заинтересованное лицо требования не признало.

Третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.06.2021 ООО «Дельтастрой» обратилось в Свердловское УФАС России с заявлением о нарушении ПАО «Т Плюс» Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая Правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом 15.07.2021 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось с жалобой в порядке ведомственного контроля.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области от 21.09.2021 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2021 оставлено без изменения.

Полагая, что данное решение является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из заявления следовало, что 07.06.2021 (вх. № 2998) ООО «Дельтастрой» подал заявку на технологическое присоединение в ПАО «Т Плюс», а письмом от 10.06.2021 №51300-27-08/30 ПАО «Т Плюс» отказало ООО «Дельтастрой» в заключении договора технологического присоединения на основании отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения и предложило в соответствии с п. 16 Правилподключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, далее - Правила № 787) в течение 5 рабочих дней направить вадрес Свердловского филиала ПАО «Т Плюс» письмо с выбором одного из следующих вариантов подключения: подключение будет осуществлено за плату, установленную РЭК Свердловской области в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения городского округа Первоуральск; подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в схему теплоснабжения городского округа Первоуральск.

По заявлению ООО «Дельтастрой» было вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что соответствует положениям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям № 7 Президиума ФАС России, утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15, при поступлении в антимонопольный орган заявления о нарушении антимонопольного законодательства, подготовленного в соответствии со ст. 44 Закона о защите конкуренции, но содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ данное обращение подлежит квалификации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ заявления физических и юридических лиц. содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2), а в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы ООО «Дельтастрой» (вх. № 01-17230 от 11.06.2021) и представленных к ней документов на предмет ьнарушения ст. 9.21 КоАП РФ, признаки события административного правонарушения не подтверждались, поэтому административное расследование и не проводилось.

Представление документов, свидетельствующих о совершенном административном правонарушении, лежит также на заявителе, который не ограничен в представлении в административный орган любой информации (сведений, документов), фактических данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при рассмотрении его заявления. ПАО «Т Плюс» плата за подключение к системам теплоснабжения не устанавливалась, в том числе плата за подключение объектов капитального строительства ООО «Дельтастрой» в индивидуальном порядке. Также ПАО «Т Плюс» не обращалось с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии (установлением платы) на территории ГО Первоуральск. Согласно пл. в) п. 31 Правил № 787 договор о подключении должен содержать существенные условия, в том числе размер платы за подключение (с приложением расчета указанной платы). Поскольку размер платы за подключение объектов капитального строительства к системам теплоснабжения для ПАО «Т Плюс» на дату подачи заявки (07.06.202.1) РЭК Свердловской области не устанавливался, то договор о подключении без существенного условия (платы за подключение) не будет соответствовать закону или иным правовым актам (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ)), мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК РФ) являются недействительными независимо от признания их таковыми судом в силу положений ст. 166 ГК РФ,

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых между сторонами должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении) плата за подключение, (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит государственному регулированию. На основании ч. 8 ст. 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Договор о подключении не может быть заключен сторонами без существенных условий, поименованных в п. 31 Правил №787.

Должностное лицо Свердловского УФАС России при рассмотрении заявлений о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, не связано выводами Комиссии Свердловского УФАС России по решению № 066/01/18.1-2078/2021 от 30.06.2021.

Правила № 787 определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (п. 1).

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется в порядке, определенном п. 15 Правил № 787.

Согласно п. 28 Правил № 787 в случае представления сведений и документов, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил № 787, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.

Согласно п. 16 Правил № 787 в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения з^'шки ж подключение к системе теплоснабжения направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения:

подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

В течение 5 рабочих дней со дет получения указанного письма от исполнителя заявитель направляет исполнителю письмо с указанием выбранного варианта подключения либо с отказом от подключения к системе теплоснабжения.

В случае если заявитель выбирает вариант подключения к системам теплоснабжения, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, он в ответном письме исполнителю подтверждает свое согласие на осуществление подключения, после выполнения исполнителем мероприятий, указанных в п. 18 Правил № 787, независимо от срока их выполнения.

Техническая возможность подключения существует при одновременном наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя, и резерва тепловой мощности источников тепловой энергии (п. 17 Правил № 787).Согласно п. 2 Правил № 787 «резерв пропускной способности тепловых сетей» - разница между максимальной пропускной способностью тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения и суммой тепловых нагрузок объектов потребителей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения, тепловых нагрузок потреб ггелей, подключенных к системе теплоснабжения посредством тепловых сетей от источника тепловой энергии до точки присоединения, зарезервированных по договорам оказания

услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и тепловых нагрузок, в отношении которых выданы технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правшами определения и предоставления технических условий подключения: объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», по которым в период до направления ответа на заявку заявителя обязательства организации, выдавшей технические условия, не прекратились.

Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов к Системе теплоснабжения и срок действия технических условий прекращаются в случае, если в течение одного года (при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства - в течение 3 лет) со дня предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий .он не определит необходимую ему для подключения к системе теплоснабжения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о заключении договора о подключении (п. 13 Правил № 787).

Срок действия технических условий от 17.01.2019 № 36302/2 составил до 17.01.2022, при этом ООО «Дельтастрой» не представлено доказательств того, что в течение одного года (до 17.01.2020) со дня предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий Общество определило необходимую ему для подключения к системе теплоснабжения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и подало заявку о заключении договора о подключении.

Письмом от 13.08.2021 (вх. № 01-22846) ПАО «Т Плюс» пояснило, что в течение года с даты выдачи технических условий № 36302/2 от 17.01.2019 ООО «Дельтастрой» с заявкой на подключение к системе теплоснабжения (о заключении договора теплоснабжения) объекта: «Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом», расположенного по адресу: <...> между домами № 25 - 37, не обращалось. Согласно разрешению на строительство от 20.06.2018 № RU66336000-2--2018, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположи или планируется расположение объекта капитального строительства - 66:58:0114001:198.

В соответствии с информацией с официального сайта публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru), земельный участок (кадастровый номер 66:58:0114001:198) разрешен к использованию для многоэтажной застройки (по документу: многоэтажная жилая застройка, высотная застройка).

Кроме того, Администрация ГО Первоуральск пояснила Свердловскому УФАС России, что с ООО «Дельтастрой» договор комплексного освоения территории в порядке, установленном ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ, а также договор о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья в порядке, установленном ст. 46.6 Градостроительного кодекса РФ, применительно к земельному участку с кадастровым номером 66:58:0114001:198, не заключались.

Таким образом, установлено, что срок действия технических условий от 17.01.2019 № 36302/2 прекратился 18.01.2020, поскольку ООО «Дельтастрой» не осуществляло комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства (кадастровый номер 66:58:0114001:198).

Рассмотрев заявление Общества и представленные дополнительные документы ПАО «Т Плюс» и РЭК Свердловской области и Администрация ГО Первоуральск, был сделан обоснованный вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Довод заявителя об отсутствии при рассмотрении дела в УФАС по СО ряда документов судом отклонен, поскольку заявитель не поименовал, какие конкретно документы не были учтены и позволили бы антимонопольного органу прийти к иным выводам.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова