Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А33-20213/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

11 июня 2024 года Дело № А33-20213/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис – Норильск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерства промышленности и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска»,

- министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в присутствии в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 29.12.2022 № 100, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.08.2023 № 20, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис – Норильск» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» (далее - ответчик) и просит суд:

1. Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Управление городского хозяйства администрации г. Норильска» в возврате в установленный законом срок излишне взысканных средств в размере 4 534 288,04 руб., уплаченных в виде возврата субсидии в бюджет по признанному судом незаконным предписанию контрольно-ревизионного отдела администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050- 197.

2. Обязать муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» администрации г. Норильска» устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в установленном законном порядке действий по возврату излишне взысканных средств.

3. Взыскать с муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» администрации г. Норильска» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис – Норильск» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.07.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Норильска».

Определением от 07.02.2024 изменено наименование третьего лица, министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на министерство промышленности и торговли Красноярского края, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис – Норильск» (далее – ООО «УК «ЖКС-Норильск») зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании соглашений о предоставлении субсидии муниципальному образованию город Норильск из краевого бюджета, заключенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с администрацией города Норильска от 27.04.2017 № 2 и от 25.03.2020 № 503/1 из бюджета Красноярского края в бюджет муниципального образования город Норильск перечислена субсидия на сохранение устойчивости зданий перспективного фонда в 2019 и 2020 году соответственно.

20.03.2019 между заявителем и муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска» в соответствии с Положением о порядке предоставления из средств местного бюджета субсидий управляющим организациям и товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 13.04.2011 № 174 (действовало до 21.07.2021; далее - Положение 174), заключен договор о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на

финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов

16.04.2020 между заявителем и муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с Положением № 174 заключен договор о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск № 9-С.

Согласно разделу II договора от 20.03.2019 № 1-С и договора от 16.04.2020 № 9-С субсидия предоставлена заявителю, в том числе, из краевого бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Норильска как получателю средств бюджета муниципального образования город Норильск.

В силу пункта 4.1 Положения 174, пунктов 4.1.5 договоров в случае установления органом муниципального финансового-контроля (контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска) факта несоблюдения получателем субсидии условий, целей, порядка ее предоставления (в том числе использования субсидии (ее части) не по целевому назначению) субсидия (ее часть) подлежит возврату в бюджет муниципального образования город Норильск.

Контрольно-ревизионным отделом администрации города Норильска в соответствии с распоряжением о назначении внеплановой выездной проверки от 26.05.2021 № 46-орг, от 24.06.2021 № 62-орг в период с 03.06.2021 по 21.07.2021 в отношении ООО «УК «ЖКС- Норильск» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из средств местного бюджета субсидий управляющим организациям и товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат но выполнению работ по благоустройству дворовых территорий и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 21.07.2021 № 4/21.

В ходе проверки муниципальным органом выявлены, в том числе следующие нарушения (в соответствии с пунктами предписания):

6. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 10 572.00 руб. израсходована на оплату невыполненных фактически подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская. д. 6. а именно: на оплату работ на установку нивелировочных марок в количестве 41 шт., фактически работы по установке нивелировочных марок в количестве 41 шт. не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 10 572.00 руб. (краевой бюджет10 561,42 руб., местный бюджет - 10,58 руб.).

8. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1, подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 714 688.80 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта но сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская, д. 6, а именно: на оплату работ по восстановлению разрушенного слоя бетона сваи, при которых фактически работы по объему восстановления разрушенного слоя бетона сваи не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 714 688,80 руб. (краевой бюджет - 713 974,11 руб., местный бюджет - 714.69 руб.).

9. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 253 658.40 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская. д. 6, а именно: на оплату работ по восстановлению разрушенных мест плит цокольного перекрытия, при которых фактически работы по объему восстановления разрушенных мест плит цокольного перекрытия не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 253 658,40 руб. (краевой бюджет-253 404,74 руб., местный бюджет253,66 руб.).

10. В нарушение статьи 78 БК РФ. пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С. пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 2 896 334.40 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий но ул. Талнахская. д. 6. а именно: на оплату работ по подготовке основания под укладку асфальтобетонной смеси водонепроницаемого покрытия в техническом подполье корпуса № 1, при которых фактически работы не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию юрод Норильск, составил 2 896 334,40 руб. (краевой бюджет 2 893 438.06 руб., местный бюджет - 2 896.34 руб.).

14. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат но проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск от 20.03.2019 № 1-С, заключенного Объектом контроля с МУ «УЖКХ» (далее Договор субсидии № 1-С), пункта 6.7 договора па выполнение работ по капитальному ремонту «Сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного фонда» от 06.03.2019 № 34/19, заключенного Объектом контроля в целях исполнения обязательств по Договору субсидии № 1-С с ООО «СтройХолдинг» (далее - Договор подряда № 34/19). Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 31 968,04 руб. израсходованы на оплату фактически не выполненных подрядчиком работ но проведению капитального ремонта но сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по антикоррозионной обработке водоотводного лотка, при которых фактически работы по антикоррозионной обработке водоотводного лотка длиной 94.2 м.п. не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 3 1 968.04 руб. (краевой бюджет - 3 1 936,07 руб., местный бюджет - 31,97 руб.).

15. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 1-С, пункта 6.7 Договора подряда № 34/19 Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 539 003.58 руб. израсходованы на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по бурению скважин с устройством температурных трубок, при которых фактически работы по бурению скважин с устройством температурных трубок 38.23 м (16.3м + 21.93 м) не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 539 003,58 руб. (краевой бюджет - 538 464.58 руб., местный бюджет - 539,00 руб.).

16. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 1-С, пункта 6.7 Договора подряда № 34/19

Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 88 062.82 руб. израсходованы на оплату фактически невыполненных работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по разработке и восстановлению мест установки бурового станка для бурения скважин под температурные трубки, при которых фактически работы по разработке и восстановлению мест установки бурового станка для бурения скважин под температурные трубки не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 88 062.82 руб. (краевой бюджет—87 974,76 руб., местный бюджет - 88.06 руб.).

27.09.2021 ООО «УК «ЖКС-Норильск» администрацией города Норильска выдано предписание № 050-197, в соответствии с которым в срок обществу до 11.11.2021 предписано возместить, в соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ, пункта 4.1 Порядка № 174, ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, в размере 10 856 840,35 руб. (из них: 10 845 983.47 руб. - средства из краевого бюджета; 10 856,88 руб. - средства из местного бюджета).

В целях исполнения требований предписания 28.02.2022 ООО «УК «ЖКС-Норильск» осуществлен возврат в бюджет субсидии в размере 4 534 288,04 руб., на основании следующих платежных поручений:

- № 687 от 28.02.2022 на сумму 10 561,42 руб.; - № 688 от 28.02.2022на сумму 713 974,11 руб.; - № 689 от 28.02.2022 на сумму 253 404.74 руб.; - № 690 от 28.02.2022 на сумму 2 893 438,06 руб.; - № 691 от 28.02.2022 на сумму 10,58 руб.; - № 692 от 28.02.2022 на сумму 714,69 руб.; - № 693 от 28.02.2022 на сумму 253.66 руб.; - № 694 от 28.02.2022 на сумму 2 896.34 руб.; - № 695 от 28.02.2022 на сумму 31 936,07 руб.; - № 696 от 28.02.2022 на сумму 538 464,58 руб.; - № 697 от 28.02.2022 на сумму 87 974,76 руб.; - № 698 от 28.02.2022 на сумму 31,97 руб.; - № 699 от 28.02.2022 на сумму 539,00 руб.; - № 700 от 28.02.2022 на сумму 88,06 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2022 по делу № А33-29746/2021 предписание администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050197 в части пунктов 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16 признано недействительным.

28.10.2022 ООО «УК «ЖКС-Норильск» обратилось в муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» с заявлением (исх. № 03-4626) о возврате в срок до 10.11.2022 излишне перечисленных денежных средств, в общем размере 4 534 288,04 руб., уплаченных в виде возврата субсидии в бюджет по признанному судом незаконным предписанию контрольно-ревизионного отдела администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050-197.

Письмом от 30.11.2022 (исх. № 210-5413) муниципальный орган сообщил, что определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.10.2022 принята к рассмотрению кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2022, дело назначено к судебному разбирательству на 05.12.2022, в связи с чем рассматривать вопрос о возврате средств преждевременно. Кроме того, заявителю разъяснено, что излишне уплаченные (взысканные) платежи в бюджет подлежат возврату по заявлению, которое подается в соответствии с Общими требованиями к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.09.2021 № 137н, однако обращение общества не соответствует указанным требованиям.

26.04.2023 заявитель вновь обратился в муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» с аналогичным заявлением о возврате излишне перечисленных денежных средств (исх. № 02-229).

09.06.2023 ответчиком в адрес общества направлено письмо (исх. № 210-2574), в котором муниципальный орган сообщил о невозможности возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей со ссылкой на отказ министерства промышленности и торговли Красноярского края (прежнее наименование - министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) в возврате излишне перечисленных средств в размере 4 529 753,74 руб. из средств краевого бюджета.

Полагая, что муниципальным органом неправомерно отказано в возврате излишне взысканных средств в размере 4 534 288,04 руб., уплаченных в виде возврата субсидии в бюджет по признанному судом незаконным предписанию контрольно-ревизионного отдела администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050- 197, ООО «УК «ЖКС- Норильск» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен – письмо муниципального органа, которым отказано в возврате излишне взысканных средств в размере 4 534 288,04 руб. подготовлено 09.06.2023, при этом в арбитражный суд с настоящим заявлением общества обратилось 07.07.2023 посредством информационной системы «Мой Арбитр».

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства, На основании соглашений о предоставлении субсидии муниципальному образованию город Норильск из краевого бюджета, заключенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с администрацией города Норильска от 27.04.2017 № 2 и от 25.03.2020 № 503/1 из бюджета Красноярского края в бюджет муниципального образования город Норильск перечислена субсидия на сохранение устойчивости зданий перспективного фонда в 2019 и 2020 году соответственно.

20.03.2019 между заявителем и муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Норильска» в соответствии с Положением о порядке предоставления из средств местного бюджета субсидий управляющим организациям и товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденным постановлением Администрации города Норильска от 13.04.2011 № 174 (действовало до 21.07.2021; далее - Положение 174), заключен договор о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

16.04.2020 между заявителем и муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с Положением № 174 заключен договор о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск № 9-С.

Решением Норильского городского Совета депутатов от 24.10.2017 № 2/5-24 утверждено Положение о Финансовом управлении администрации города Норильска, согласно пункту 3.3.10 которого Финансовое управление администрации города Норильска осуществляет открытие, ведение и закрытие лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования город Норильск, муниципальных бюджетных и автономных учреждений, получателей средств из бюджета, участников казначейского сопровождения.

В соответствии с Положением № 174 перечисление денежных средств заявителю осуществлялось на основании заявки на финансирование направляемой Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Норильска в Финансовое управление администрации города Норильска, что подтверждается представленным в материалы дела реестром заявок на оплату расходов и самими заявками заявок на оплату расходов.

Согласно разделу II договора от 20.03.2019 № 1-С и договора от 16.04.2020 № 9-С субсидия предоставлена заявителю, в том числе, из краевого бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Норильска как получателю средств бюджета муниципального образования город Норильск.

Финансовое управление Администрации города Норильска на основании заявок на оплату расходов произвело перечисление денежных средств заявителю с лицевого счета Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Норильска (в материалы дела ответчиком представлен реестр платежных поручений, а также сами платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств в адрес ООО «УК «ЖКС-Норильск»).

В силу пункта 4.1 Положения 174, пунктов 4.1.5 договоров в случае установления органом муниципального финансового-контроля (контрольно-ревизионным отделом Администрации города Норильска) факта несоблюдения получателем субсидии условий,

целей, порядка ее предоставления (в том числе использования субсидии (ее части) не по целевому назначению) субсидия (ее часть) подлежит возврату в бюджет муниципального образования город Норильск.

Контрольно-ревизионным отделом администрации города Норильска в соответствии с распоряжением о назначении внеплановой выездной проверки от 26.05.2021 № 46-орг, от 24.06.2021 № 62-орг в период с 03.06.2021 по 21.07.2021 в отношении ООО «УК «ЖКС- Норильск» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из средств местного бюджета субсидий управляющим организациям и товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск, на финансовое обеспечение (возмещение) затрат но выполнению работ по благоустройству дворовых территорий и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 21.07.2021 № 4/21.

В ходе проверки муниципальным органом выявлены в том числе следующие нарушения (в соответствии с пунктами предписания):

6. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 10 572.00 руб. израсходована на оплату невыполненных фактически подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская. д. 6. а именно: на оплату работ на установку нивелировочных марок в количестве 41 шт., фактически работы по установке нивелировочных марок в количестве 41 шт. не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 10 572.00 руб. (краевой бюджет10 561,42 руб., местный бюджет - 10,58 руб.).

8. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1, подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 714 688.80 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта но сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская, д. 6, а именно: на оплату работ по восстановлению разрушенного слоя бетона сваи, при которых фактически работы по объему восстановления разрушенного слоя бетона сваи не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 714 688,80 руб. (краевой бюджет - 713 974,11 руб., местный бюджет - 714.69 руб.).

9. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С, пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 253 658.40 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Талнахская. д. 6, а именно: на оплату работ по восстановлению разрушенных мест плит цокольного перекрытия, при которых фактически работы по объему восстановления разрушенных мест плит цокольного перекрытия не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 253 658,40 руб. (краевой бюджет-253 404,74 руб., местный бюджет253,66 руб.).

10. В нарушение статьи 78 БК РФ. пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 9-С. пункта 6.7 Договора подряда № 80/19 Объектом контроля часть полученной из бюджета субсидии в размере 2 896 334.40 руб. израсходована на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий но ул. Талнахская. д. 6. а

именно: на оплату работ по подготовке основания под укладку асфальтобетонной смеси водонепроницаемого покрытия в техническом подполье корпуса № 1, при которых фактически работы не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию юрод Норильск, составил 2 896 334,40 руб. (краевой бюджет 2 893 438.06 руб., местный бюджет - 2 896.34 руб.).

14. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 договора о предоставлении из местного бюджета субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья на финансовое обеспечение (возмещение) затрат но проведению капитального ремонта многоквартирных домов жилищного фонда муниципального образования город Норильск от 20.03.2019 № 1-С, заключенного Объектом контроля с МУ «УЖКХ» (далее Договор субсидии № 1-С), пункта 6.7 договора па выполнение работ по капитальному ремонту «Сохранение устойчивости зданий перспективного жилищного фонда» от 06.03.2019 № 34/19, заключенного Объектом контроля в целях исполнения обязательств по Договору субсидии № 1-С с ООО «СтройХолдинг» (далее - Договор подряда № 34/19). Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 31 968,04 руб. израсходованы на оплату фактически не выполненных подрядчиком работ но проведению капитального ремонта но сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по антикоррозионной обработке водоотводного лотка, при которых фактически работы по антикоррозионной обработке водоотводного лотка длиной 94.2 м.п. не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 3 1 968.04 руб. (краевой бюджет - 3 1 936,07 руб., местный бюджет - 31,97 руб.).

15. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174, пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 1-С, пункта 6.7 Договора подряда № 34/19 Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 539 003.58 руб. израсходованы на оплату фактически невыполненных подрядчиком работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по бурению скважин с устройством температурных трубок, при которых фактически работы по бурению скважин с устройством температурных трубок 38.23 м (16.3м + 21.93 м) не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 539 003,58 руб. (краевой бюджет - 538 464.58 руб., местный бюджет - 539,00 руб.).

16. В нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 1.5 Порядка № 174. пункта 1.1. подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Договора субсидии № 1-С, пункта 6.7 Договора подряда № 34/19 Объектом контроля неправомерно средства части полученной из бюджета субсидии в размере 88 062.82 руб. израсходованы на оплату фактически невыполненных работ по проведению капитального ремонта по сохранению устойчивости зданий по ул. Озерная, д. 7, а именно: на оплату работ по разработке и восстановлению мест установки бурового станка для бурения скважин под температурные трубки, при которых фактически работы по разработке и восстановлению мест установки бурового станка для бурения скважин под температурные трубки не выполнены, что не соответствует целям предоставления субсидии. Ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, составил 88 062.82 руб. (краевой бюджет—87 974,76 руб., местный бюджет - 88.06 руб.).

27.09.2021 ООО «УК «ЖКС-Норильск» администрацией города Норильска выдано предписание № 050-197, в соответствии с которым в срок обществу до 11.11.2021 предписано возместить, в соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ, пункта 4.1 Порядка № 174, ущерб, причиненный муниципальному образованию город Норильск, в размере 10 856 840,35 руб. (из них: 10 845 983.47 руб. - средства из краевого бюджета; 10 856,88 руб. - средства из местного бюджета).

В целях исполнения требований предписания 28.02.2022 ООО «УК «ЖКС-Норильск» осуществлен возврат в бюджет субсидии в размере 4 534 288,04 руб., на основании следующих платежных поручений:

- № 687 от 28.02.2022 на сумму 10 561,42 руб.; - № 688 от 28.02.2022на сумму 713 974,11 руб.; - № 689 от 28.02.2022 на сумму 253 404.74 руб.; - № 690 от 28.02.2022 на сумму 2 893 438,06 руб.; - № 691 от 28.02.2022 на сумму 10,58 руб.; - № 692 от 28.02.2022 на сумму 714,69 руб.; - № 693 от 28.02.2022 на сумму 253.66 руб.; - № 694 от 28.02.2022 на сумму 2 896.34 руб.; - № 695 от 28.02.2022 на сумму 31 936,07 руб.; - № 696 от 28.02.2022 на сумму 538 464,58 руб.; - № 697 от 28.02.2022 на сумму 87 974,76 руб.; - № 698 от 28.02.2022 на сумму 31,97 руб.; - № 699 от 28.02.2022 на сумму 539,00 руб.; - № 700 от 28.02.2022 на сумму 88,06 руб.

Как следует из указанных платежных поручений, денежные средства перечислены обществом в бюджет муниципального образования город Норильск на лицевой счет муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Норильска».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2022 по делу № А33-29746/2021 предписание администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050197 в части пунктов 6, 8, 9, 10, 14, 15, 16 признано недействительным.

28.10.2022 ООО «УК «ЖКС-Норильск» обратилось в муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» с заявлением (исх. № 03-4626) о возврате в срок до 10.11.2022 излишне перечисленных денежных средств, в общем размере 4 534 288,04 руб., уплаченных в виде возврата субсидии в бюджет по признанному судом незаконным предписанию контрольно-ревизионного отдела администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050-197.

Письмом от 30.11.2022 (исх. № 210-5413) муниципальный орган сообщил, что определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.10.2022 принята к рассмотрению кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2022, дело назначено к судебному разбирательству на 05.12.2022, в связи с чем рассматривать вопрос о возврате средств преждевременно. Кроме того, заявителю разъяснено, что излишне уплаченные (взысканные) платежи в бюджет подлежат возврату по заявлению, которое подается в соответствии с Общими требованиями к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.09.2021 № 137н, однако обращение общества не соответствует указанным требованиям.

26.04.2023 заявитель вновь обратился в муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» с аналогичным заявлением о возврате излишне перечисленных денежных средств (исх. № 02-229).

09.06.2023 ответчиком в адрес общества направлено письмо (исх. № 210-2574), в котором муниципальный орган сообщил о невозможности возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей со ссылкой на отказ министерства промышленности и торговли Красноярского края (прежнее наименование - министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края) в возврате излишне перечисленных средств в размере 4 529 753,74 руб. из средств краевого бюджета.

По мнению заявителя, муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска», являясь главным администратором доходов бюджета,

обязано было рассмотреть заявление общества о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей и осуществить их возврат.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, по предоставлению поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденных Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н, заявление на возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей необходимо предоставить администратору доходов бюджета или получателю денежных средств, не являющимся администратором доходов бюджета.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный администратор доходов обладает полномочиями по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

Постановлением Администрации города Норильска от 14.12.2021 № 604 «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета муниципального образования город Норильск и перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Норильск» муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» определено одним из главных администраторов доходов.

В свою очередь приказом начальника муниципального учреждения «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» от 21.12.2021 № 210-58 утвержден перечень подведомственных муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» администраторов доходов бюджета, в который входит муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, в рассматриваемом случае получателем денежных средств являлось муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» как администратор доходов, в связи с чем в силу вышеуказанных нормативных положений, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является лицом, уполномоченным на принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Вместе с тем, поскольку с заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в размере 4 534 288,04 руб., уплаченных в виде возврата субсидии в бюджет, общество обращалось в муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска», то есть к лицу, не уполномоченному на рассмотрение такого заявления и, соответственно, осуществление возврата денежных средств, суд полагает, что отказ в возврате указанных денежных средств, изложенный в письме от 09.06.2023 исх. № 210-2574, прав заявителя не нарушает.

Доводы заявителя о том, что муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства администрации города Норильска» обязано было направить заявление общества в адрес лица уполномоченного рассматривать данное заявление со ссылкой на пункт 4.1.2 Порядка организации рассмотрения обращений граждан в администрации города Норильска, утвержденного постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 19.05.2010 № 185, отклоняются судом на основании следующего.

Как следует из пункта 4.1.2 при рассмотрении обращения гражданина, поступившего в адрес руководителей территориальных органов или структурных подразделений, ответственное лицо, исполнитель в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона

от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» осуществляют оценку вопросов, содержащихся в обращении, на предмет отнесения их к компетенции соответствующего территориального органа или структурного подразделения.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию соответствующего территориального органа или структурного подразделения, ответственное лицо, исполнитель обеспечивают направление данного обращения в течение семи дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу (в том числе иному должностному Администрации города Норильска), в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, указанные положения применятся при рассмотрении обращения поступившего и подлежащего рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, в рассматриваемом случае общество обращалось в муниципальный орган с конкретным заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств, а не в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем положения вышеуказанного порядка применению не подлежат и не могут указывать на наличие в рассматриваемом случае у ответчика обязанности перенаправить заявление общества.

Таким образом, отказ муниципального учреждения «Управление городского хозяйства администрации г. Норильска» в возврате в установленный законом срок излишне взысканных средств в размере 4 534 288,04 руб., уплаченных в виде возврата субсидии в бюджет по признанному судом незаконным предписанию контрольно-ревизионного отдела администрации города Норильска от 27.09.2021 № 050- 197, оформленный письмом от 09.06.2023 № № 210-2574 не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности. Иного заявителем в ходе судебного разбирательства не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.А. Данилова