Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А34-15199/2016

25/2017-37519(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15199/2016
г. Курган
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 07июня 2017.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фасад Зауралья» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Правительство Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 06.09.2016,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 16.01.2017 № 12-120,

от третьего лиц: ФИО4, по доверенности от 27.04.2017 № 01-15

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фасад Зауралья» (далее – заявитель, общество), обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента экономического развития Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в субсидировании части затрат обществу, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями на 2016 год по государственной Программе Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области»; так же просит обязать Департамент экономического развития

Курганской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фасад Зауралья» в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу путем принятия мотивированного решения об оказании финансовой поддержки субсидировании части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями на 2016 год.

Распоряжением председателя второго судебного состава административной коллегии в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия судьи Обабковой Н.А. по причине болезни произведена замена председательствующего судьи Обабковой Н.А. на судью Шестакову Л.П. в порядке автоматического распределения дел.

Заявитель ходатайствует о принятии уточненного заявления на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным решение Департамента экономического развития Курганской области об отказе в субсидировании части затрат обществу, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями на 2016 год по государственной Программе Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 505, оформленное письмом от 18.08.2016 № 07-2711/1; так же просит обязать Департамент экономического развития Курганской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фасад Зауралья» в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу путем принятия мотивированного решения об оказании финансовой поддержки субсидировании части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями (том 2 л.д.85-88).

Представитель заинтересованного лица против данного ходатайства не возражает.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из представленного уточненного заявления, заявителем изменен предмет заявленных требований, изменение основания настоящего заявления не произошло, поскольку в качестве обоснования заявленных требований и уточнений к нему заявителем указаны одни и те же обстоятельства.

В силу изложенного, суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя о принятии уточненного заявления.

В обоснование заявленных требований ООО «Фасад Зауралья» указывает, что обратилось в Департамент с заявлением на оказание мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с приложением необходимого перечня документов, предусмотренного пунктом 38 Порядка оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок) Раздела III (Приложение № 1 к государственной Программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014 - 2020 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 505. Ответа на данное обращение общество не получало, вместе с тем, в судебном заседании 26.01.2017 представителем Департамента представлено письмо от 18.08.2016 № 07-2711/1, адресованное ООО «Фасад Зауралья» из которого следовало, что в предоставлении финансовой поддержки обществу отказано по причине распределения в полном объеме средств, предусмотренных на мероприятие Программой. Указанное письмо в адрес общества не направлялось. Заявитель указывает, что на момент обращения с заявлением в Департамент действовало постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 505 в редакции от 29.03.2016, которым были установлены основания для отказа в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 11.07.2016 в названное постановление внесены изменения, а именно в пункт 5 Порядка Раздела I основаниями для отказа в оказании государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) и организациям инфраструктуры являются, в том числе: отсутствие в государственной Программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) лимитов средств областного бюджета на реализацию мероприятий, на получение которых заявляется субъект МСП или организация инфраструктуры. Заявитель считает, что поскольку вступил в правоотношения с Департаментом до внесения указанных изменений, оснований для отказа в предоставлении субсидии не имелось. Кроме того, заявитель указывает, что поддержка субъектов МСП осуществляется не только за счет средств областного бюджета, но и за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по изложенным основаниям.

Департамент экономического развития Курганской области с заявленными требованиями не согласен, представлен письменный отзыв и дополнительный отзыв, указывает, что поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации», Законом Курганской области от 26.09.2008 № 389 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области и Государственной программой Курганской области, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 505. Порядком предусмотрено, что поддержка субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру оказывается на конкурсной основе, решение принимает конкурсная комиссия. Пунктом 16 раздела I Порядка определено, что поддержка предоставляется в пределах средств, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на финансирование Программы. На мероприятия Программы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 14 024 487 руб., из них средства областного бюджета в размере 701 224 руб., средства федерального бюджета в размере 13 323 254 руб.. На основании представленных документов, в соответствии с количеством набранных баллов, в пределах предусмотренных средств, конкурсной комиссией принято решение об оказании поддержки 19 субъектам и об отказе в оказании поддержки 93 субъектам, в том числе заявителю. Полагает, что решение является законным, просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель Департамента настаивал на изложенной позиции.

Правительством Курганской области в материалы дела представлен письменный отзыв, указывает, что мотивированный отказ от 18.08.2016 направлен в адрес заявителя по почтовому адресу и адресу электронной почты, полагает, что заявителем пропущен срок на оспаривание отказа. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель Правительства Курганской области поддержал позицию заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Фасад Зауралья» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство мебели. В единый Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства ООО «Фасад Зауралья» включено 01.08.2016.

11.07.20.16 заявителем в Департамент экономического развития Курганской области была подана заявка на получение субсидии для возмещения первоначального лизингового платежа по договору лизинга от 20.07.2015 № Р15-13221-ДЛ и договору от 21.07.2015 N Р15-13307-ДЛ., заключенным с ОАО "ВЭБ-Лизинг". Предметом лизинга по указанным договорам является автопогрузчик СРСD JAC и фрезерный станок с

полуавтоматической сменой инструмента. Размеры первого взноса 445000 рублей и 480000 рублей соответственно (том 1 л.д.94-113).

18.08.2016 на основании решения комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки оформленного протоколом N 1 от 05.08.2016 (том 1 л.д.114-142), ООО «Фасад Зауралья» было отказано в предоставлении финансовой поддержки по мероприятию «Субсидирование части затрат СМП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями по причине распределения в полном объеме средств, предусмотренных на мероприятие государственной программой Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» на 2014-2020 годы.

Сообщение об отказе сформулировано в письме от 18.08.2016 № 07- 2711/1 (том 1 л.д.143).

Указывая на незаконность отказа в предоставлении субсидии, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской

Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества.

Согласно статье 7 названного закона в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В порядке статьи 10 Закона 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 08.07.2013 № 315 «О государственных программах Курганской области» в целях реализации государственной политики в области малого и среднего предпринимательства, постановлением Правительства Курганской области утверждена государственная программа Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014 – 2020.

Согласно Порядку оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок), являющемуся Приложением № 1 к названной программе, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки

субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") и Закона Курганской области от 26 сентября 2008 года N 389 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Курганской области" (пункт 1 Раздела 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Раздела 1 Порядка поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры оказывается на конкурсной основе. Организатором конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки (далее - конкурс) является Департамент экономического развития Курганской области (далее - уполномоченный орган).

Отбор субъектов МСП и организаций инфраструктуры для оказания поддержки осуществляет комиссия по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки (далее - комиссия) (пункт 8 Раздела 1 Порядка).

Пунктом 15 Раздела 1 Порядка определены критерии отбора субъектов МСП и организаций инфраструктуры для оказания поддержки.

В соответствии с пунктом 16 Раздела 1 Порядка поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры предоставляется в пределах средств, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на финансирование Программы.

В пункте 5 Раздела 1 Порядка перечислены основания для отказа в оказании государственной поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры, которыми являются: непредставление документов, указанных в подпунктах 1, 6 - 8 пункта 6 Порядка; представление недостоверных сведений в документах, указанных в подпунктах 1, 6 - 8 пункта 6 Порядка; нахождение субъекта МСП или организации инфраструктуры в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; наличия оснований, предусмотренных пунктами 3 - 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; наличие задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации; наличие задолженности перед государственными внебюджетными фондами; наличие задолженности по заработной плате перед работниками; уровень средней заработной платы работников за последний отчетный квартал ниже размера минимальной заработной платы в Курганской области, установленной Соглашением о размере минимальной заработной платы в Курганской области, заключенным в соответствии со статьей 133-1 Трудового кодекса

Российской Федерации; отсутствие в государственной Программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) лимитов средств областного бюджета на реализацию мероприятий, на получение которых заявляется субъект МСП или организация инфраструктуры (п. 5 в ред. постановления Правительства Курганской области от 11.07.2016 N 219).

Разделом 3 Порядка установлен порядок субсидирования части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее - субсидия на уплату первого взноса (аванса)).

В пункте 40 Раздела 3 Порядка перечислены причины отказа в предоставлении субсидии на уплату первого взноса (аванса), а именно: документы, указанные в пункте 38 Порядка, содержат сведения о сокращении численности работников у субъекта МСП; на момент представления документов, указанных в пункте 38 Порядка, субъект МСП имеет неисполненные обязательства по договору лизинга, по которому ранее получал субсидию на уплату первого взноса (аванса).

Заявитель считает, что заинтересованное лицо, принимая оспариваемое решение, неправомерно руководствовалось Порядком в редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.07.2016 N 219, которым дополнено основание для отказа в оказании финансовой поддержки - отсутствие в государственной Программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) лимитов средств областного бюджета на реализацию мероприятий, на получение которых заявляется субъект МСП или организация инфраструктуры. Полагает, что оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии не имелось.

Суд находит доводы заявителя несостоятельными.

Из оспариваемого решения не следует, что при его принятии заинтересованное лицо руководствовалось положениями Порядка именно в редакции постановления Правительства Курганской области от 11.07.2016 N 219.

Вместе с тем, по смыслу Бюджетного законодательства, а также вышеперечисленных положений Порядка (пункт 16 Раздела 1 Порядка) следует, что поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры предоставляется в пределах средств, предусмотренных законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на финансирование Программы.

При изложенных обстоятельствах, независимо от того, какой редакцией Порядка руководствовался Департамент, принимая оспариваемое решение, в случае распределения в полном объеме средств,

предусмотренных в бюджете на указанные цели, Департамент не вправе принимать решение о предоставлении финансовой поддержки на эти цели.

Законом Курганской области от 24.12.2015 127 «Об областном бюджете на 2016 год» на субсидирование мероприятий Программы по субсидированию части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 14024,5 млн.руб., из которых средства в размере 13323254руб. из федерального бюджета, предоставленные на основании соглашения от 13.07.2016 № 029-МБ-16 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Курганской области, остальные средства из областного бюджета.

Как следует из протокола заседания комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания поддержки от 05.08.2016 № 1 (том 1 л.д.131-132) денежные средства в размере 14024,5 млн.руб. были распределены в полном объеме, комиссией принято решение об оказании финансовой поддержке 19 субъектам МСП на основании представленных документов, 93 субъектам МСП было отказано в предоставлении субсидии, в том числе принято решение об отказе в предоставлении субсидии ООО «Фасад Зауралья» по причине распределения в полном объеме средств, предусмотренных на мероприятие государственной программой Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области» на 2014-2020 годы. О принятом решении заявителю направлено письмо от 18.08.2016 № 07- 2711/1.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно доводов третьего лица о пропуске заявителем срока для обжалования ненормативного акта суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Департаментом в материалы дела представлена копия журнала регистрации отправляемой корреспонденции (том 2 л.д.5-7) и пояснено, что оспариваемый отказ направлен в адрес заявителя 18.08.2016 простым письмом. Иных доказательств направления обществу письма от 18.08.2016

№ 07-2711/1 в материалах дела не имеется, доказательства получения заявителем оспариваемого отказа также отсутствуют, что не позволяет однозначно установить момент, когда общество узнало о принятии департаментом оспариваемого решения, и, следовательно, о нарушении своих прав и законных интересов.

Таким образом, надлежащих доказательств пропуска обществом трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд применительно к требованию об оспаривании ненормативного правового акта в деле не имеется.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Л.П. Шестакова