Постановление от 24 октября 2019 г. по делу № А55-2764/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-53196/2019

Дело № А55-2764/2019
г. Казань
24 октября 2019 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя – Старостиной Н.В., доверенность от 18.01.2019,

ответчика – Симоновой Т.А., доверенность от 04.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019

по делу № А55-2764/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 16.01.2019 по делу № 673-5216-18/6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 3 454 155 рублей 36 копеек.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество «РЖД» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган поступило заявление акционерного общества «ВолгаУралТранс» (далее – общество «ВолгаУралТранс»), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества «РЖД».

Решением антимонопольного органа от 15.06.2018 по делу № 11-5216-17/6 заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного уклонения от согласования Инструкций о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования общества «ВолгаУралТранс».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2018 по делу № А55-19282/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019, в удовлетворении требований общества «РЖД» о признании недействительным указанного решения антимонопольного органа от 15.06.2018 по делу № 11-5216-17/6 № 1-11-50/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства и выданного на его основании предписания, отказано.

Определением антимонопольного органа от 09.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении № 673-5216-18/6 и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях общества «РЖД» признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2018 по делу № 673-5216-18/6.

Постановлением антимонопольного органа от 16.01.2019 по делу № 673-5216-18/6 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 454 155 рублей 36 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае действия общества «РЖД» получили оценку в решении антимонопольного органа, вступившем в законную силу, как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; решение признано законным и обоснованными арбитражными судами первой, апелляционной инстанции в рамках дела № А55-19282/2018, в связи чем суды правомерно исходили из наличия у антимонопольного органа оснований для возбуждения дела о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-19282/2018 Арбитражного суда Самарской области, которыми обществу «РЖД» отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения антимонопольного органа от 15.06.2018, установившего факт совершения обществом вменяемого правонарушения, руководствуясь положениями КоАП РФ, суды пришли к выводам о наличии в действиях общества «РЖД» состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, обоснованном привлечении общества «РЖД» к административной ответственности и правильном определении антимонопольным органом размера штрафа, исходя из географических и продуктовых границ товарного рынка, правомерность определения которого установлена судебными актами по арбитражному делу № А55-19282/2018, и суммы выручки на этом рынке. Судами проверен порядок и расчет административного штрафа.

Нарушений порядка привлечения общества «РЖД» к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено. Суды также не установили исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом административное правонарушение как малозначительное, а напротив, согласились с выводами антимонопольного органа о наличии двух обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно, обстоятельство, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Так, постановлением антимонопольного органа от 13.09.2018 № 02-13-58-2018 общество «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Указанное постановление заявителем не обжаловалось в судебном порядке, вступило в законную силу 06.10.2018. Соответственно, общество «РЖД» будучи подвергнутым к административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, повторно совершило однородное административное правонарушение.

Вторым обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества, является совершение обществом «РЖД» длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год (пункт 1 примечания 3 к статье 14.31 КоАП РФ).

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия заявителя в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы, приведенные заявителем, по сути, выражают несогласие с оценкой установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 по делу № А55-2764/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


А.Н. Ольховиков