Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А26-8244/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8244/2024
г. Петрозаводск
05 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   05 марта 2025 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница»

о взыскании 1 071 338,55 руб.,


при участии представителей:

истца, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, -  ФИО1 (доверенность от 23.12.2024),

ответчика, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница», -  ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),


установила: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия  (далее – истец, Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Пряжинская центральная районная больница»  (далее – ответчик, Учреждение, ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ») о взыскании 1 071 338,55 руб. излишне понесенных расходов в связи со специальной социальной выплатой.

Суд приобщил к материалам дела дополнительные письменные пояснения истца и представленный ответчиком отзыв на исковое заявление.

Представитель Фонда исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что Учреждением не представлены документы, подтверждающие участие водителей  автомобилей скорой медицинской помощи в оказании помощи больным с диагностированным заболеванием новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем  по результатам проведенной камеральной проверки указанные выплаты были признаны необоснованными.

Представитель ответчика исковые требования не признала и указала, что карта вызова скорой медицинской помощи (форма №110/у) согласно ведомственным нормативным актам должна храниться в медицинской организации 1 год, на момент проведения камеральной проверки у ответчика не было реальной возможности представить в качестве дополнительных материалов указанные карты. При этом числовые обозначения специалистов в программном обеспечении устанавливаются  информационной системой «1С».

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Отделение  в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) и утвержденными им Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила) производило ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты.

Размер специальной социальной выплаты за одну нормативную смену зависит от категории работника и установлен пунктом 2 Постановления № 1762.

Специальная социальная выплата осуществлялась Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3 Постановления № 1762).

Право на специальную социальную выплату связано с выполняемой трудовой функцией и должностью работника, ее размер зависит от фактического количества нормативных смен в календарном месяце (пункт 3 Правил).

Фондом проведена камеральная проверка деятельности Учреждения за период с января по март 2021 года на основании представленных Учреждением сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты.

При анализе документов, представленных медицинской организацией, Фонд сделал вывод о том, что не представляется возможным установить факт осуществления медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), ввиду отсутствия подтверждающих документов, в отношении следующих сотрудников:

ФИО3 (СНИЛС <***>) в проверяемом периодеработал в должности «Водитель выездной бригады скорой медицинской помощи пгт Пряжа с установленной продолжительностью рабочей недели 40 часов и сменный график работы: 1 смена - с 08:00 до 20:00, 2 смена - с 20:00 до 08:00.

Таким образом, нормативная смена, определяемая как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для данной категории работников, составляет 8 часов.

Фонд полагает, что к проверке не представлены документы, подтверждающие осуществление медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по следующим сменам:

январь 2021 года «праздничные» - 1,5 нормосмены (выплата произведена в размере 6014,26 руб. = 1,5 см. х 1215,00 руб. х 1,65 х 2);

январь 2021 года - 4,5 нормосмены (выплата произведена в размере 9021,38 руб. = 4,5 см. х 1215,00 х 1,65);

февраль 2021 года - 3,0 нормосмены (выплата произведена в размере 6014,25 руб. = 3,0 см. х 1215,00 х 1,65).

Всего сумма излишне понесенных Отделением Фонда расходов по сотруднику ФИО3 составила 21 049,89 руб.

ФИО4 (СНИЛС <***>) в проверяемомпериоде работал в должности «Водитель выездной бригады скорой медицинской помощи пгт Пряжа по внутреннему совместительству (на период вакантной должности) с установленной   продолжительностью   рабочей   недели   10   часов.   Таким   образом, нормативная смена, определяемая как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для данной категории работников, составляет 2 часа.

Фонд полагает, что к проверке не представлены документы, подтверждающие осуществление медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по следующим сменам:

январь 2021 года «праздничные» - 1,0 нормосмена (выплата произведена в размере 4009,50 руб. = 1,0 см. х 1215,00 руб. х 1,65 х 2);

январь 2021 года - 16,0 нормосмен (выплата произведена в размере 32076,00 руб. = 16,0 см. х 1215,00 х 1,65);

февраль 2021 года - 5,0 нормосмен (выплата произведена в размере 10023,75 руб. = 5,0 см. х 1215,00x 1,65).

Всего сумма излишне понесенных Отделением Фонда расходов по сотруднику ФИО4 составила 46 109,25 руб.

ФИО5 (СНИЛС <***>) в проверяемом периодеработал в должности «Водитель выездной бригады скорой медицинской помощи» сустановленной продолжительностью рабочей недели 40 часов и сменный график работы: 1 смена - с 08:00 до 20:00, 2 смена - с 20:00 до 08:00. Таким образом, нормативная смена, определяемая как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для данной категории работников, составляет 8 часов.

Фонд полагает, что к проверке не представлены документы, подтверждающие осуществление медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по следующим сменам:

январь 2021 года «праздничные» - 3 нормосмены (выплата произведена в размере 12028,50 руб. = 3 см. х 1215,00 руб. х 1,65 х 2);

январь 2021 года - 7,5 нормосмен (выплата произведена в размере 15035,63 руб. = 7,5 см. х 1215,00 х 1,65);

февраль 2021 года - 12,5 нормосмен (выплата произведена в размере 25059,38 руб. = 12,5 см. х 1215,00 х 1,65).

март 2021 года - 1,5 нормосмены (выплата произведена в размере 3007,13 руб. = 1,5 см. х 1215,00 х 1,65).

Всего сумма излишне понесенных Отделением Фонда расходов по сотруднику ФИО5 составила 55 130,64 руб.

ФИО6 (СНИЛС 16591603888) в проверяемом периодеработал в должности «водитель»  по основному месту работы с установленнойпродолжительностью рабочей недели 40 часов. Таким образом, нормативная смена,определяемая как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю,установленной для данной категории работников, составляет 8 часов.

Фонд полагает, что к проверке не представлены документы, подтверждающие трудовые отношения ФИО6 с ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» по внутреннему совместительству, а также документы, подтверждающие осуществление медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по следующим сменам:

январь 2021 года - 4,0 нормосмены по основному месту работы (выплата произведена в размере 8019,00 руб. = 4,0 см х 1215,00 руб. х 1,65);

январь 2021 года - 3,0 нормосмены по внутреннему совместительству (выплата произведена в размере 6014,25 руб. = 3,0 см. х 1215,00 руб. х 1,65);

февраль 2021 года - 6,5 нормосмен по основному месту работы (выплата произведена в размере 13030,88 руб. = 6,5 см. х 1215,00 руб. х 1,65).

март 2021 года - 4 нормосмены по основному месту работы (выплата произведена в размере 8019,00 руб.).

Всего сумма излишне понесенных Отделением Фонда расходов по сотруднику ФИО6 составила 35 083,13 руб.

ФИО7 (СНИЛС <***>) в проверяемом периоде работал в должности «Водитель выездной бригады скорой медицинской помощи» по основному месту работы с установленной продолжительностью рабочей недели 40 часов и сменный график работы: 1 смена - с 08:00 до 20:00, 2 смена - с 20:00 до 08:00. Таким образом, нормативная смена, определяемая как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для данной категории работников, составляет 8 часов.

Фонд полагает, что к проверке не представлены документы, подтверждающие трудовые отношения ФИО7 с ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» по внутреннему совместительству, а также документы, подтверждающие осуществление медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по следующим сменам:

январь 2021 года «праздничные» - 2 нормосмены по основному месту работы (выплата произведена в размере 8019,00 руб. = 2 см. х 1215,00 руб. х 1,65 х 2);

январь 2021 года - 3,8 нормосмены по внутреннему совместительству (выплата произведена в размере 7618,05 руб. = 3,8 см. х 1215,00 х 1,65);

январь 2021 года - 3,3 нормосмен по основному месту работы (выплата произведена в размере 6615,68 руб. = 3,3 см. х 1215,00 х 1,65).

февраль 2021 года - 6,5 нормосмены по основному месту работы (выплата произведена в размере 13030,88 руб. = 6,5 см. х 1215,00 х 1,65).

март 2021 года - 1,5 нормосмены по основному месту работы (выплата произведена в размере 3007,13 руб. = 1,5 см. х 1215,00 х 1,65).

Всего сумма излишне понесенных Отделением Фонда расходов по сотруднику ФИО7 составила 38 290,74 руб.

ФИО8 (СНИЛС <***>) в проверяемом периоде работал в должности «Водитель выездной бригады скорой медицинской помощи с. Ведлозеро» по основному месту работы с установленной продолжительностью рабочей недели 40 часов и сменный график работы: пн. - пт. с 08:00 до 22:00, сб.- вс. - с 08:00 до 08:00.

Таким образом, нормативная смена, определяемая как одна пятаяпродолжительности рабочего времени в неделю, установленной для данной категории работников, составляет 8 часов.

Фонд полагает, что к проверке не представлены документы, подтверждающие осуществление медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по следующим сменам:

январь 2021 года «праздничные» - 4,9 нормосмены (выплата произведена в размере 19646,56 руб. = 4,9 см. х 1215,00 руб. х 1,65 х 2);

январь 2021 года - 9,0 нормосмены (выплата произведена в размере 18042,75 руб. = 9,0 см. х 1215,00x 1,65);

февраль 2021 года - 18,0 нормосмены (выплата произведена в размере 36085,50 руб. = 18,0 см. х 1215,00 х 1,65).

март 2021 года - 12,0 нормосмены (выплата произведена в размере 24057,00 руб. = 12,0 см. х 1215,00x 1,65).

Всего сумма излишне понесенных Отделением Фонда расходов по сотруднику ФИО8. составила 97 831,81 руб.

ФИО9 (СНИЛС <***>) в проверяемом периодеработал в должности «Водитель выездной бригады скорой медицинской помощи пгт Пряжа» по внутреннему совместительству на период вакантной должности сустановленной продолжительностью рабочей недели 40 часов и сменный график работы: 1 смена с 08:00 до 20:00, 2 смена с 20:00 до 08:00. Таким образом, нормативная смена, определяемая как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для данной категории работников, составляет 8 часов.

По результатам камеральной проверки Отделением составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных нарушениях от 29.12.2023 г. №38 (далее - акт проверки.

В соответствии с актом Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Отделением на специальную социальную выплату за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 в размере 1 071 338,55 руб. в срок до 01.04.2024.

Учитывая отсутствие добровольного погашения переплаты в указанном размере Фонд обратился с настоящим иском в суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации 01.01.2023 образован Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) (части  1,2 статьи  18 Закона № 236-ФЗ).

В силу пунктов  1, 2 части 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ СФР осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами СФР, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Государственное учреждение - региональное Отделение социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Отделение ФСС) реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 324п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия с 01.01.2023 переименовано в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

В соответствии с пунктом  1 статьи 10 Закона средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации.

Отделение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) и утвержденными им Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила) производило ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты категориям работников, указанным в пункте  2 Постановления №1762.

Размер специальной социальной выплаты за одну нормативную смену зависит от категории работника и установлен пунктом  2 Постановления № 1762.

Специальная социальная выплата осуществлялась Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт  3 Постановления № 1762).

Право на специальную социальную выплату связано с выполняемой трудовой функцией и должностью работника, ее размер зависит от фактического количества нормативных смен в календарном месяце (пункт 3 Правил).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр) (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил реестр должен содержать следующую информацию в отношении каждого работника: категория, должность (профессия); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты; фактическое число нормативных смен; размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Фондом осуществлялась идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществлялась территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10  Правил).

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 №272 (далее - Порядок №272).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (пункт 1 Порядка №272).

Согласно пункту 2 Порядка №272 камеральная проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В ходе проведения камеральных проверок уполномоченные должностные лица территориальных органов Фонда вправе истребовать у организаций и проверять документы, которые могут служить основанием для осуществления специальной социальной выплаты (пункт  6 Порядка №272), а именно: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией; документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение; иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В случае выявления в ходе камеральной проверки несоответствий представленных в реестре сведений и представленных к проверке документах, уполномоченным должностным лицом территориального органа Фонда направляется требование о предоставлении пояснений (пункт 9 Порядка №272).

После рассмотрения представленных организацией пояснений и документов при установлении фактов представления недостоверных сведений либо сокрытии сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах составляется акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (пункт 12 Порядка №272).

Отделением проведена камеральная проверка за период с января по март 2021 года в отношении  ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» на основании представленных Учреждением сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты.

06.10.2023  в ГБУЗ РК «Пряжинская ЦРБ» направлено уведомление № 100 от 05.10.2023 о представлении документов в соответствии с пунктом 8 Порядка №272 в отношении работников (Приложение № 1 к уведомлению о предоставлении документов), которым производились специальные социальные выплаты в период с 01.01.2021 по 31.03.2021.

30.10.2023 уведомление вручено адресату согласно отчету об отслеживании отправления.

01.11.2023 ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» сообщило об отсутствии возможности предоставления документов ввиду большого объема запрашиваемых документов и обратилось с просьбой переноса сроков предоставления документов.

Отделением рассмотрено обращение и сообщило, что продление или перенос срока предоставления документов Порядком №272 не предусмотрены.

08.12.2023 в Учреждение направлено требование о представлении пояснений № 64 в связи с непредставлением медицинской организацией к проверке документов, истребуемых уведомлением о представлении документов от 05.10.2023 года №100. Письмом от 25.12.2023 Учреждение сообщило, что 08.12.2023 документы для проверки направлены.

11.12.2023 к рассмотрению материалов проверки Учреждением представлено документы, при этом  ответчиком  не представлены документы, подтверждающие обоснованность специальных социальных выплат водителям автомобилей отделения скорой медицинской помощи за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 (карты вызова скорой медицинской помощи; результаты ПЦР-тестов пациентов и пр.); табель учета рабочего времени за февраль 2021 года в отношении ФИО10, ФИО7, ФИО11

По результатам камеральной проверки Отделением составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных нарушениях от 29.12.2023 №38.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Отделением составлен протокол от 19.02.2024.

При этом при составлении акта камеральной проверки Отделением не учтено следующее.

Камеральная проверка проводилась Фондом на основании и в соответствии с положениями Приказа ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам».

Указанный нормативный акт утратил силу на момент составления акта проверки, а именно, в связи с изданием Приказа СФР от 26.12.2023 № 2605 «О признании утратившими силу приказов Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 272 и от 16 июня 2022 г. №238».

Согласно пункту 11 Постановления №1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В связи с отменой нормативного акта, регламентирующего  полномочия и порядок проведения камеральной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых организациями, вынесение акта проверки за пределами срока действия нормативного акта, устанавливающего соответствующие полномочия, является неправомерным и не основанным на нормах права. Соответственно, у Отделения отсутствовали правовые основания для признания незаконными выплат работникам Учреждения  в силу отсутствия нормативного регулирования соответствующей камеральной проверки.

Согласно пункту 2 Постановления №1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников, водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену.

Как указано в ответе на вопрос №3  Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, из содержания пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. №198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены, в том числе, водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Согласно части 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Ответчик  осуществляет деятельность на территории Пряжинского муниципального района  и является медицинской организацией, оказывавшей в период эпидемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Отделение реанимации ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» было перепрофилировано под оказание помощи пациентам с COVID-19, о чем имеются сведения в сети интернет.

Соответственно, всем гражданам, заболевшим указанным заболеванием, оказывалась медицинская помощь силами подразделений ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ».  Доказательства иного  истцом в материалы дела не представлены.

Учреждением  в Отделение представлены документы, подтверждающие трудоустройство водителей скорой медицинской помощи, иные запрошенные документы, в том числе табель учета рабочего времени за февраль 2021 года в отношении ФИО10, ФИО7, ФИО11; трудовой договор от 12.01.2021 №18 с ФИО6 по внутреннему совместительству; трудовой договор от 13.06.2017 №89 с ФИО7 по внутреннему совместительству; трудовой договор от 01.01.2008 №154 и дополнительно соглашение от 28.07.2015 №137 к трудовому договору от 01.01.2008 №154 с ФИО9 по основному месту работы; трудовой договор от 09.06.2016 №52 с ФИО10 по внутреннему совместительству; дополнительное соглашение №200 от 01.12.2015 к трудовому договору от 28.01.2014 №63 с ФИО12. по внутреннем совместительству.

Указанные документы подтверждают факт трудоустройства указанных граждан, осуществление ими трудовых функций как водителей скорой медицинской помощи и факт контакта граждан с пациентами с диагнозом COVID-19. При этом нормативными актами в области регулирования спорных правоотношений не установлено, что водители скорой медицинской помощи должны перевозить пациентов  с COVID-19 каждую рабочую смену. Для получения социальной выплаты необходимо подтверждение самого факта работы на указанной должности в период действия постановления №1762 (2020-2022 годы). Период проверки подпадает  в указанный временной промежуток.

В ходе рассмотрения дела ответчиком для примера представлен журнал записи вызовов скорой помощи  за период с 30.12.2020 по 16.07.2021, из содержания которого следует, что  практически ежедневно фиксировались вызовы скорой медицинской помощи пациентам с симптомами «плохо», «t 39,0», «рвота, понос», «контакт с ковид», «высокая температура», «высокая температура, слабость», которые свидетельствуют о возможном наличии у пациента заболевания COVID-19.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства неосуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) водителями скорой медицинской помощи Учреждения и водителями, работавшими на условиях совместительства.

Таким образом, факт наличия больных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и факт транспортировки указанных больных для оказания медицинской помощи в Учреждение силами подразделения скорой медицинской помощи Учреждения является установленным и не опровергнут  истцом.

Суд также полагает необоснованными требования Фонда о предоставлении Учреждением карт вызова скорой медицинской помощи.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2023 г. № 408 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и подведомственных ему организаций, с указанием сроков хранения» карта вызова скорой медицинской помощи (форма №110/у) должна хранится в медицинской организации 1 год, то есть на момент проведения камеральной проверки у Ответчика не было реальной возможности представить в качестве дополнительных материалов  карты вызова скорой медицинской помощи по указанным случаям ввиду их уничтожения в силу нормативных требований.

Истребование у  Учреждения документов за пределами срока хранения, то есть заведомо невыполнимые условия, является нарушением пределов полномочий контролирующего органа в части возложения на ответчика чрезмерного  бремени доказывания обстоятельств, которые подтверждены совокупностью представленных документов.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие недобросовестных действий ответчика, в результате которых возник ущерб.

В ходе камеральной проверки и в ходе судебного разбирательства по делу ответчиком представлены доказательства, подтверждающие правомерность представленных ими сведений для осуществления выплаты сотрудникам ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ».

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о не доказанности наличия убытков, а также об обоснованности доводов ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении иска   Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2.     Решение может быть обжаловано  в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65)  через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

                 Красовская М.Е.