Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А41-23489/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23489/20
13 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНЫЙ БОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.02.2000, адрес: 142432, <...>, магазин "Южный")

к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.04.1996, адрес: 142432, <...>)

о признании незаконным постановления от 23.03.2020 № 143;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по дов. № б/н от 02.06.2020 г. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по дов. № 02-13/1126 от 12.05.2020 г. паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНЫЙ БОР" (далее - ООО "СЕРЕБРЯНЫЙ БОР", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать постановление администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" от 23.03.2020 № 143 "О принудительном демонтаже самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов" незаконным в части демонтажа НТО распложенного по адресу: <...> между АЗС и магазином Лю Анж;

- обязать администрацию не демонтировать и не ограничивать право на эксплуатацию НТО, распложенного по адресу: <...> между АЗС и магазином Лю Анж.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- признать Постановление администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" от 23.03.2020 № 143 "О принудительном демонтаже самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов" незаконным в части демонтажа НТО распложенного по адресу: г. Черноголовка, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинетерсованного лица заявленные требования не признал, возражала против их удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве и письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что уведомлением от 27.01.2020 № 3 о демонтаже самовольно уставленного и/или незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Городской округ Черноголовка" заявитель обязан в срок до 10.02.2020 демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект: "Павильон", расположенный по адресу: <...> с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.

В дальнейшем администрацией принято постановление от 23.03.2020 № 143 "О принудительном демонтаже самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов", в соответствии с которым Ассоциации по развитию и реализации программ и проектов, направленных на благоустройство городской среды "Доброе Дело" поручено с 02.04.2020 осуществить демонтаж НТО, указанных в приложении 1, в то числе нестационарный торговый объект: "Павильон", расположенный по адресу: <...>, принадлежащий заявителю.

Посчитав постановление заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "СЕРЕБРЯНЫЙ БОР" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с подп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области приняты распоряжение от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Можайского городского округа Московской области", а также распоряжение от 02 июня 2014 года N 16РВ-34 "Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области".

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 02.06.2014 года N 16РВ-34, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Исходя из содержания пункта 3.3 Методических рекомендаций основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом (далее - договор), предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Указанные договоры могут содержать положения, регулирующие пользование земельным участком под нестационарным торговым объектом, либо ссылку на существующий договор, регулирующий пользование земельным участком.

Из материалов дела следует, что срок действия Постановления администрации от 20.07.2015 № 451 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Городской округ Черноголовка" на 2015-2019 годы" которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в том числе по адресу: <...> "Павильон" истек.

В настоящий момент нормативного правового документа, предусматривающего возможность размещение торговых объектов по испрашиваемому заявителем адресу не предусмотрено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя уведомления от 27.01.2020 № 3, а затем принятия оспариваемого постановление от 23.03.2020 № 143 в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" МО от 27.12.2019 № 845 "О порядке демонтажа самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов" (вместе с "Положением о комиссии по выявлению, демонтажу самовольно установленных и/или незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Городской округ Черноголовка").

Доводы заявителя о незаконности постановления от 23.03.2020 № 143, в связи с наличием действующего договора аренды земельного участка от 01.01.2005 № 48, отклоняются судом, по следующим обстоятельствам.

Исходя из положений статей 610, 621 ГК РФ, если действие договора возобновлено на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что администрация направила в адрес заявителя уведомление от 27.01.2020 № 3, которым заявитель обязан в срок до 10.02.2020 демонтировать незаконно размещенный нестационарный торговый объект: "Павильон", указав, что в настоящее время не имеется правовых оснований для его размещения.

Суд расценивает указанное уведомление как односторонний отказ администрации от договора аренды, возобновившего свое действие на неопределенный срок.

Факт направления указанного уведомления по месту нахождения ответчика подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что Договор аренды земельного участка от 01.01.2005 № 48 прекратил свое действие.

Более того, предметом указанного договора аренды является земельный участок площадью 48 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В рамках настоящего дела оспариваемым постановлением орган местного самоуправления принял решение о демонтаже временного объекта, расположенного по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют основания для признания постановления от 23.03.2020 № 143 незаконным, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков