Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А45-827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-827/2022
г. Новосибирск
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕНГЕРОВСКАГРОПРОМХИМИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Венгерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз"

о признании незаконным определение от 07.12.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн-участие)

третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕНГЕРОВСКАГРОПРОМХИМИЯ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 07.12.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Союз» (далее – третье лицо, ООО «УК «Союз»), в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Союз".

Заявленные требования мотивированы тем, определение вынесено незаконно, ООО «УК «Союз» не имело права прекращать теплоснабжение зданий ООО «Венгеровскагропромхимия» и обязано было заключить договор теплоснабжения с условием оплаты по показаниям приборов учета потребленной энергии, поскольку приборы учета тепловой энергии в зданиях ООО «Венгеровскагропромхимия» соответствуют требованиям законодательства.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России поступили обращения ООО «Венгеровскагропромхимия» с жалобами на действия (бездействие) ООО «УК «Союз» вх. № 18496э от 18.10.2021 и вх. № 19037э от 26.10.2021, перенаправленные ФАС России для рассмотрения.

27.10.2021 Новосибирским УФАС России в ООО «УК «Союз» был направлен запрос о предоставлении информации в связи с обращением ООО «Венгеровскагропромхимия» по адресу <...> (л.д.№ 11).

09.11.2021 в адрес Новосибирского УФАС России от ООО «УК «Союз» поступили пояснения и материалы по факту прекращения теплоснабжения объектов по адресам: <...>, и <...>.

Определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) от 07.12.2021 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «УК «Союз» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Несогласие заявителя с определением от 07.12.2021 послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочего, являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В силу ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ) в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Порядок заключения договора теплоснабжения устанавливается как нормами специальных нормативных правовых актов - ФЗ № 190-ФЗ и Правил теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила теплоснабжения), так и общими нормами пар. 6 гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре энергоснабжения в той мере, которая допускается специальными правовыми актами.

Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ № 190-ФЗ ЕТО и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Договор теплоснабжения должен заключаться в части передачи тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (ч. 4 ст. 15 Ф3№ 190-ФЗ).

Основные положения о порядке заключения договора теплоснабжения установлены в п.п. 35 -44 Правил теплоснабжения.

Согласно п. 35 Правил теплоснабжения для заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией заявитель направляет единой теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения, содержащую следующие сведения:

полное наименование организации (фамилия, имя, отчество) заявителя;

место нахождения организации (место жительства физического лица); место нахождения теплопотребляющих установок и место их подключения к системе теплоснабжения (тепловой ввод);тепловая нагрузка теплопотребляющих установок по каждой тепло потребляющей установке и видам тепловой нагрузки (отопление, кондиционирование, вентиляция, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), подтвержденная технической или проектной документацией;договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в течение срока действия договора или в течение одного года действия договора, если договор заключается на срок более 1 года, а в ценовых зонах теплоснабжения предложения по порядку определения объема потребления тепловой энергии и (или)теплоносителя;срок действия договора; сведения о предполагаемом режиме потребления тепловой энергии;сведения об уполномоченных должностных лицах заявителя, ответственных за выполнение условий договора (за исключением граждан-потребителей), расчет объема тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета, подтвержденный технической или проектной документацией;банковские реквизиты; сведения об имеющихся приборах учета тепловой энергии, теплоносителя и их технические характеристики.

К заявке прикладываются документы согласно перечню, установленному п. 36 Правил теплоснабжения, например, копии правоустанавливающих документов в подтверждение права собственности или иного законного права в отношении объектов недвижимости, в которых расположены теплопотребляющие установки;акт готовности таких установок к отопительному периоду и др.

При отсутствии таких документов теплоснабжающая организация обязана запросить такие документы у потребителя, который предоставляет их в течение 10 рабочих дней.

После получения заявки с полным пакетом документов от потребителя теплоснабжающая организация в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки с документами направляет потребителю 2 экземпляра подписанного проекта договора.

Теплоснабжающая организация вправе отказать в заключении договора, если:

а)в заявке потребителя не указаны необходимые сведения и не приложены документы согласно требованиям Правил теплоснабжения, а на запрос о предоставлении таких сведений или документов потребитель не ответил;

б)выявлено несоответствие заявки условиям подключения к тепловым сетям. Согласно представленной ООО «УК «Союз» информации, в связи с передачей с 04 июня 2021 года объектов системы теплоснабжения с. Венгерово Венгеровского района Новосибирской области в пользование ООО «УК «Союз», ООО «УК «Союз» обратилось к каждому потребителю с предложением предоставить документы для заключения договора теплоснабжения.

Как следует из материалов обращения, до начала отопительного сезона заявитель не представил документы, необходимые для заключения договора теплоснабжения на нежилое здание по адресу: <...>.

27.09.2021 в адрес ООО «УК «Союз» также поступило заявление ООО «Венгеровскагропромхимия» от 13.09.2021 о заключении договора на тепловую энергию на нежилое здание по адресу: <...>, без соответствующих документов.

Таким образом, для заключения договора на тепловую энергию здания по адресу: <...>, документы, обязательные для заключения договора, представлены не были, следовательно, правовых оснований для заключения договора не имелось.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии регулируется Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034).

В соответствии с Правилами № 1034 прибор учета (теплосчетчик) должен регистрировать за час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:

а)массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;

б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу;

в)температура теплоносителя за час, полученного по подающему трубопроводу, °С;

г)температура теплоносителя за час, возвращенного по обратному трубопроводу, °С;

д)время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, час.

ООО «УК «Союз» правомерно отказало ООО «Венгеровскагропромхимия» в заключении договора теплоснабжения с условием оплаты по показаниям приборов учета потребленной энергии.

Так, на прибор учета на объекте по адресу: <...>, заявитель предоставил документы об используемом приборе учета тепловой энергии, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 7 Правил № 1034 по истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих Правил теплосчетчики, не отвечающие требованиям настоящих Правил, не могут использоваться для установки как в новых, так и существующих узлах учета.

Как следует из переписки сторон, было установлено несоответствие смонтированной системы требованиям Правил № 1034 - отсутствовал второй расходомер теплоносителя, что было зафиксировано в ответе от 15.07.2021 о том, что до устранения выявленных нарушений расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период будет производиться расчетным путем.

ООО «УК «Союз» 23.09.2021 произвело замер объекта теплоснабжения и 24.09.2021 направило договоры на отпуск тепловой энергии по двум адресам: <...>, и <...>, на подписание потребителю. Экземпляр, подписанный второй стороной не возвращен, протокол разногласий не представлен.

Согласно п. 2.2 указанного договора учет отпущенной Поставщиком и потребленной Потребителем тепловой энергии и теплоносителя осуществляется допущенными в эксплуатацию и опломбированными Поставщиком узлами учета, установленными на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловых сетей Поставщика и Потребителя в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя. В соответствии с п. 2.4 договора в случае отсутствия прибора учета, его неисправности, истечения сроков поверки, нарушении установленных пломб, работы прибора учета в нештатных ситуациях, а также нарушения установленных договором сроков представления показаний прибора учета учет тепловой энергии, принятой Потребителем, осуществляется расчетным путём исходя из распределения тепловых нагрузок.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Принимая во внимание, что в данном случае заявка на заключение договора не соответствует требованиям Правил теплоснабжения в части несоответствия требованиям действующего законодательства представленных документов об используемом приборе учета тепловой энергии на объекте по адресу: <...>, а заявка по объекту: <...> не поступила в требуемом объеме, обратного из представленных документов не следует, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах не установлено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя относительно соответствия приборов учета всем требованиям законодательства не подтверждены , опровергаются материалами дела, ссылки на наличие оснований для привлечения к ответственности отклонены как основанные на неправильном применении норм права, не опровергают выводы антимонопольного органа, положенные в основу оспариваемого определения, в связи с чем не могут быть основанием для его отмены.

Заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым определением.

Определение от 07.12.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Союз» является мотивированным и соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Довод административного органа о том, что того, заявителем пропущен срок на обжалование рассматриваемого определения, не принимается судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указывает заинтересованное лицо, копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2021 направлена на указанный в обращении электронный адрес и получена обществом 13.12.2021, что подтверждается сведениями с электронной почты Новосибирского УФАС России.

Представленный отчет о доставке, по мнению суда ,не свидетельствует о том, что отправленный документ был прочитан, то есть о действительном получении направленного определения в день отправки, в связи с чем оснований отказав удовлетворении заявления по мотиву истечения срока обращения в суд, в настоящем случае не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина