Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А51-7304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7304/2018
г. Владивосток
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Шелеховой ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес 690950, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Таджикистан, адрес 630124, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 316547600128989, дата государственной регистрации 20.06.2016)

о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 15 КоАП РФ с наложением штрафа в пределах санкции данной статьи,

При участии в заседании:

от Заявителя : ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 25/17 на 1 год, удостоверение,

от О ветчика: не явился, извещен.

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – Заявитель, Административный орган, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности , предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2018 № 68.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие , суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. Суд также учитывает, что определением суда от 10.04.2018 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 07.05.2018 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина Предпринимателя в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое предпринимателю правонарушение, выразившееся в невыполнении в полном объеме предписаний от 29.11.2017 №181/1 «О прекращении нарушений прав потребителей» № 181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» , подлежит квалификации в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предприниматель отзыв относительно заявленных требований не представил, вину в совершении вмененного ему административного правонарушения в судебном заседании не оспорил , доказательств принятия мер по исполнению предъявленных заявителем требований не представил.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее :

На основании распоряжения № 242 от 08.02.2018 Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю было проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю индивидуального предпринимателя ФИО1 , осуществляющего деятельность в магазине «Планета BASE» , расположенном по адресу <...> , с целью контроля выполнения предписаний должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 29.11.2017г. № 181/1 «О прекращении нарушений прав потребителей», от 29.11.2017г. № 181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» , о чем составлен акт проверки от 22.03.2018 № 3.

В ходе внепланового выездного мероприятия по контролю Административным органом было установлено, что ботинки детские черного цвета с рыжей полосой с маркировкой «Буратино», туфли для девочки разных цветов, на стельке надпись «Царевна», трусы детские разного цвета с маркировкой «Duofution» и рюкзак (ранец) школьный детский с надписями MONSTER TRUCK PRO, реализация которых была приостановлена , согласно предписанию должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 29.11.2017г. № 181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» , в продаже отсутствуют , по заявлению продавца (ИП ФИО1) товар возвращен поставщику , однако документы по возврату товара поставщику в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю не были представлены .

В тоже время , при проверке было установлено, что в продаже находились товары для детей, реализация которых была приостановлена предписанием от 29.11.2017г. № 181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента», не отвечающие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011) , принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797 по факту отсутствия маркировки (этикетки) с обязательной информацией для потребителей. На изделиях (товарном ярлыке, этикетках, упаковке) отсутствуют сведения о наименовании товара, размере изделия в соответствии с типовой размерной шкалой , о дате изготовления товара, отсутствует информация об изготовителе, или продавце, или уполномоченном изготовителем лице, отсутствует юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, товар не замаркирован знаком обращения продукции на рынке. Не указана страна, в которой изготовлено изделие. Без вышеперечисленной информации для потребителей, в нарушение предписания реализовались :

- майка детская трикотажная разных цветов без обозначений, цена 99 руб. 00 коп., в количестве 6 штук;

- майка детская трикотажная цветная с маркировкой «KONAS», цена 149 руб. 00 коп, в количестве 10 штук.

На вышеперечисленные изделия не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат) заверенная подписью и печатью поставщика с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Кроме того, в продаже находились товары для детей не отвечающие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797 по факту отсутствия маркировки (этикетки) с обязательной информацией для потребителей. На изделиях (товарном ярлыке, этикетках, упаковке) отсутствуют сведения о наименовании товара, размере изделия в соответствии с типовой размерной шкалой, о дате изготовления товара, отсутствует информация об изготовителе, или продавце, или уполномоченном изготовителем лице, отсутствует юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, товар не замаркирован знаком обращения продукции на рынке. Без вышеперечисленной информации для потребителей, реализовались:

- комплект трикотажный детский (майка, трусы) zamin, на 4 года, Узбекистан, цена 149 руб. 00 коп., в количестве 10 штук;

- майка трикотажная белая детская XMY, цена 149 руб. 00 коп., в количестве 6 штук;

- комплект трикотажный детский (майка, трусы) ELITA, 28 размер, Кыргызстан, цена 249 руб. 00 коп., в количестве 6 штук.

На вышеперечисленные изделия не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат) заверенная подписью и печатью поставщика с указанием его места нахождения (адреса) и телефона, чем нарушены п. 11, п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, ст. 7, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г., п.1, п. 2, п. 8, п. 9 ст. 9, п. 4 ст. 12, ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797.

То есть, при визуальном обследовании используемых при осуществлении деятельности помещений , территорий и реализуемых товаров и документов установлено невыполнение в установленный срок до 31 января 2018 года законного предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю , уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 29.11.2017г. № 181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» по п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3, п. 1.4, а именно : ИП ФИО1 продолжает осуществлять реализацию товаров для детей, не отвечающих требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011), а также осуществляется реализация детских товаров без товарно-сопроводительной документации , содержащей сведения об обязательном подтверждении соответствия.

Тем самым , при проверке , выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) : ИП ФИО1 не выполнено в полном объеме предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю , уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 29.11.2017г. № 181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» выданных в адрес ИП ФИО1 сроком исполнения до 31.01.2018г.

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, Административный орган составил протокол об административном правонарушении от 22.03.2018 года №68 .

Заявление и материалы дела, в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений ;

подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 18 Федерального Закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия продукции, в том числе продукции легкой промышленности, осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии со статьей 9 Технического регламента ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции (пункт 1). Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии) (пункт 2). Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита (пункт 3). Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью (пункт 9). Маркировка кожгалантерейных изделий должна содержать наименование материала, из которого изготовлено изделие, инструкцию по эксплуатации и уходу (пункт 10).

Соответствие продукции для детей и подростков настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований документов в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента. Выполнение на добровольной основе требований названных документов в области стандартизации свидетельствует о презумпции соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 007/2011).

Согласно пункту 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, (далее - Правила), информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

В силу пунктов 1, 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон № 2300-1), потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации подтверждающей его соответствие вышеуказанным требованиям.

В соответствии со ст. 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товаров, которая должна доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме при заключении договоров купли-продажи на русском языке.

Как следует из материалов дела, предписаниями от 29.11.2017г. №181/1 «О прекращении нарушений прав потребителей», от 29.11.2017г. №181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» предпринимателю ФИО1 было вменено для устранения , в том числе нарушение положений пунктов 1,2,8,9, статьи 9, пункта 4 статьи 12, статьи 13 TP ТС 007/2011;

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения предпринимателем законного предписания от 29.11.2017 года №181/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента» в части необходимости устранения нарушения положений пунктов 1,2,8,9, статьи 9, пункта 4 статьи 12, статьи 13 TP ТС 007/2011 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки № 33 от 22.03.2018, протоколом об административном правонарушении № 68 от 22.03.2018.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем деяние как малозначительное.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц (к которым приравнены предприниматели в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ) в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлены. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом в материалы дела не представлены.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и обоснованным наложить на предпринимателя административный штраф в пределах санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Таджикистан, адрес 630124, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 316547600128989, дата государственной регистрации 20.06.2016) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей). Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254301001, БИК 040507001, счет 40101810900000010002, лицевой счет 04201789940, Банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, назначение платежа : уплата административного штрафа по делу №А51-7304/2018 по протоколу № 68 от 22.03.2018 ; ОКАТО 05701000 ; код ОКТМО 05701000001, , КБК 14111607000016000140, Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

Документ об уплате административного штрафа должен быть направлен лицом, привлеченным к административной ответственности , в арбитражный суд Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Н.Куприянова