Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А57-1896/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1896/2019
02 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

ИП ФИО2, ОГРНИП 3166451004701,

о признании недействительным акта от 03.12.2018 г. № 01-34/8114 об отказе ФИО2 в удовлетворении ее заявления о включении сведений о нестационарном торговом объекте «Цветы» в Схему размещения нестационарных торговых объектов по БМР, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта «Цветы» по адресному ориентиру: <...> район остановки «Аэлита»,

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области – ФИО4, по доверенности,

остальные лица – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения по правилам ст. 121-123 АПК РФ, в том числе телефонограммами, имеющимися в материалах дела. Администрация БМР ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя, ходатайство удовлетворено судом.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В порядке ст.163 АПКРФ в судебном заседании в течение дня был объявлен перерыв до 29.11.2091 г., 14 час. 20 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

07 ноября 2018 года ИП ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району торгового объекта «Цветы» с адресным ориентиром <...> в районе дома № 27/4, район остановки «Аэлита».

Администрация БМР, рассмотрев указанное заявление, отказала в удовлетворении заявления по основанию не соответствия п.2.2 Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему (из схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утв. Постановлением администрации Балаковского МР от 02.04.2018 г. № 1137, так как по состоянию на 01.01.2018 г. фактическая обеспеченность населения Балаковского муниципального района площадью нестационарных торговых объектов составила 283 НТО на 211 тысяч жителей, в связи с чем, превышение нормативов обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов составило 149%. При этом, еще одним основанием для отказа послужил тот факт, что предполагаемое место размещения НТО в районе дома № 27/4 по ул.Степная в г. Балаково ранее уже было включено в Схему, но под реализацию новогодних елок с 10 декабря по 31 декабря.

Оспаривая названный отказ, предприниматель настаивает на размещении своего НТО именно по данному адресному ориентиру, полагает, что оспариваемый отказ нарушает Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утв. Постановлением Правительства РФ № 291 рот 09.04.2016 г., которые по своей сути определяют лишь нижние (минимальные) пороги обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области поддержал позицию индивидуального предпринимателя.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области оспорила требования заявителя, считает доводы заявителя необоснованными, оспариваемый отказ мотивированным, основанным на действующем законодательстве, в том числе и федеральном.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Кодекса основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов публичных органов власти (а также принимаемых ими иных решений) является одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Балаковского муниципального района в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Балаковского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Балаковского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд.

Пунктом 21 части 1 статьи 3 Устава к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация БМР является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.


Администрация Балаковского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО город Балаково исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

Из указанных положений следует, что администрация БМР правомочна принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с утверждением правил землепользования и застройки на территории города.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

По правовому смыслу статьи 10 Федерального закона от 28.12.209 г. № 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом частью 6 статьи 10 вышеуказанного Закона не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Аналогичный вывод изложен в постановлении ФАС ПО от 27.06.2018 г. по делу № А57-15020/2017.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

29.05.2018 года Постановлением администрации БМР № 2001 утверждён Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - Порядок предоставления права на размещение НТО).

02.04.2018 года Постановлением администрации БМР № 1137 (с изменениями от 29.05.2018 г., от 07.11.2018 г.) утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее - прядок рассмотрения заявлений в включении, исключении НТО).

Положение о порядке рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в настоящее время является действующим, в установленном законом порядке не признано недействительным, следовательно, подлежит применению.

Согласно пп.2.2.1 п.2.2 Порядка основаниями для включения в Схему сведений о нестационарном торговом объекте являются:

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года);

- изъятие земельного участка, на котором ранее размещался нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд.

Данное положение согласуется с пунктом 2.10 названного Порядка «Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы)», среди которых названы:

- отсутствие оснований для включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы), указанных в пункте 2.2 Порядка;

- превышение нормативов минимальной обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 %, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года).

Приложением к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.06.2016 г. № 321-П «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года» утвержден Норматив минимальной обеспеченности населения области площадью нестационарных торговых объектов, при этом, Расчет нормативов минимальной обеспеченностью населения площадью торговых объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 г. № 291 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу постановления Правительства РФ от 24.09.2010 г. № 754».

При этом, Таблица минимальной обеспеченности населения НТО по Балаковскому МР в 2018 году выглядит следующим образом:

- Норматив минимальной обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на 10 тыс. чел – составляет 9 штук,

- Численность населения Балаковского муниципального района – 211 тыс. чел.,

- Общее количество нестационарных торговых объектов – 283 штуки,

-Фактическое обеспечение нестационарными торговыми объектами на 10 тыс. человек – 13,4 штук.

Таким образом, итоговый процент превышения нормы минимальной обеспеченности НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области составляет 149% от нормы.

В подтверждение названному обстоятельству представлены названные расчеты отдела потребительского рынка и предпринимательства администрации БМР в виде Таблицы (л.д.56-57 т.1 дела), которые соответствуют показателям, изложенным в действующих нормативных правовых актах: Постановлении Правительства Саратовской области от 30.06.2016 г. № 321-П и от 09.04.2016 г. № 291.

Указанное обстоятельство в виде не соответствия п.2.2 Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему (из схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утв. Постановлением администрации Балаковского МР от 02.04.2018 г. № 1137 – послужило основанием для отказа ИП ФИО2 во включении предлагаемого ею объекта НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории БМР.

В ответе администрации БМР буквально изложено, что: «…по состоянию на 01.01.2018 г. фактическая обеспеченность населения Балаковского муниципального района площадью нестационарных торговых объектов составила 283 НТО на 211 тысяч жителей, в связи с чем, превышение нормативов обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов составило 149%.

В связи с чем, … отказано во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему в связи с отсутствием оснований, указанных в пункту 2.2 Порядка».

Суд, на основании изложенного приходит к выводу о том, что названный отказ основан на законе и подтвержден документально.

Кроме того, суд отмечает, что вторым основанием для отказа во включении в Схему НТО ИП ФИО2 был мотив органа местного самоуправления о том, что предполагаемое место размещения НТО в районе дома № 27/4 по ул.Степная в г. Балаково ранее уже было включено в Схему, но под реализацию новогодних елок с 10 декабря по 31 декабря, право на размещение новогодних елок предоставлено на основании соответствующего распоряжения администрации БМР.

Названное обстоятельство также подтверждено документально – постановлением администрации Балаковского муниципального района от 17.08.2015 г. № 3238 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района», где под порядковым номером 158 определен адрес места расположения НТО <...> район дома № 27/4, 8 метров – под размещение группы товаров ель, сосна натуральные в период с 10 декабря по 31 декабря – предоставленного ранее распоряжением администрации БМР.

Названное (второе) основание для отказа во включении в схему объекта НТО ИП ФИО2 дополнительно косвенно подтверждает довод администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о превышении норматива размещения объектов НТО, в том числе, на указанном адресе МО город Балаково.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация БМР, при вынесении оспариваемого акта, действовала в соответствии с действующим законодательством.

Ссылку заявителя на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.11.2019 г. № ПГ-15-9212 суд не принимает, так как вопросы правоприменения в рамках настоящего дела находятся в компетенции суда.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным акта администрации Балаковского муниципального района от 03.12.2018г №01-34/8114 об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о включении сведений о нестационарном торговом объекте «Цветы» в Схему размещения нестационарных торговых объектов по БМР, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта «Цветы» по адресному ориентиру <...> район остановки «Аэлита» - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко