Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А66-195/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-195/2018
г.Тверь
21 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, третьего лица Правительства Тверской области - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства Тверской области (г.Тверь), Государственному унитарному предприятию Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (г.Торжок),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверское лесничество Тверской области» (г.Тверь), Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (г.Тверь), Министерство природных ресурсов и экологии по Тверской области (г.Тверь), Тверской филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (г.Тверь), Акционерное общество «Мосводоканал» (г.Москва), Правительство Тверской области (г.Тверь), Федеральное государственное унитарное предприятие «Канал имени Москвы» (г.Москва)

о признании недействительным распоряжения от 12.10.2017 № 116 и договора аренды лесного участка от 12.10.2017 № 53,



УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области (далее – Министерство) Государственному унитарному предприятию Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - Предприятие) о признании недействительными:

- распоряжения Министерства от 12.10.2017 № 116 «О предоставлении лесного участка в аренду (без проведения аукциона) для разработки месторождения полезных ископаемых - разведки и добычи песка строительного наместорождении «Игнатово» на землях лесного фонда Тверского лесничестваТверской области»,

- договора аренды лесного участка от 12.10.2017 № 53, заключенного между Министерством и Предприятием,

а также применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязании Предприятие вернуть Министерству лесной участок площадью 26,8463 га, имеющий местоположение: Тверская область, Калининский район, на землях лесного фонда Тверского лесничества Тверской области, Тверского отдела лесного хозяйства - Чуприяновское участковое лесничество квартал 47 часть выдела 10; квартал 48 части выделов 4, 6, 7, 8; Красногорское участковое лесничество квартал 8 части выделов 2, 3, 4 в пределах кадастрового номера - 69:10:0000000:255, 69:10:0000000:260 (требования изложены с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений - т.2 л.д. 47-50).

В судебных заседаниях представители Министерства, Предприятия, Правительства Тверской области возражали относительно удовлетворения требований Прокуратуры по мотивам, изложенным в отзывах (т.2 л.д. 18-22, т.2 л.д. 23-26 т.4 л.д. 114-114, т.4 л.д.176).

Федеральное агентство лесного хозяйства ФГБУ "Канал имени Москвы" в письменных пояснениях поддержали позицию Прокуратуры (т.2 л.д. 10-15,т.3 л.д. 4-9, т.4 л.д. 129-133).

Также в материалы дела представлены пояснения Управления Роспотребнадзора по Тверской области (т.2 л.д.131-135), Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (т.2 л.д.133-135).

Не явившиеся в судебное заседание ответчик (Предприятие) и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное разбирательство состоялось без их участия в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Как следует из имеющихся в деле документов, на основании распоряжения Министерства от 12.10.2017 № 116 "О предоставлении лесного участка в аренду (без проведения аукциона) для разработки месторождения полезных ископаемых – разведки и добычи песка строительного на месторождении "Игнатово" на землях лесного фонда Тверского лесничества Тверской области" между Министерством и Предприятием заключен договор аренды лесного участка от 12.10.2017 № 53 (далее – договор).

В соответствии с разделом 1 договора в аренду Предприятию передан лесной участок площадью 26,8463 га, имеющий местоположение: Тверская область, Калининский район, на землях лесного фонда Тверского лесничества Тверской области, Тверского отдела лесного хозяйства – Чуприяновское участковое лесничество квартал 47 часть выдела 10; квартал 48 части выделов 4, 6, 7, 8; Красногорское участковое лесничество квартал 8 части выделов 2, 3, 4. Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики лесного участка приведены в приложении № 2 к договору. Лесной участок передан арендатору в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых – разведки и добычи песка строительного на месторождении "Игнатово". Приложениями к договору было установлено, что передаваемые в аренду леса по своему целевому назначению относятся к защитным (приложение № 4), аналогичные сведения содержались в передаточном акте. Перед заключением договора аренды предприятие получило ответ Управления Роспотребнадзора Тверской области об отсутствии нарушений законодательства при предоставлении земельного участка, а также соответствующее экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области".

Прокуратура в интересах Федерального агентства лесного хозяйства обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству и Предприятию о признании недействительным распоряжения от 12.10.2017 №116 и договора, применении последствия недействительности ничтожной сделки, считая, что лесной участок, переданный в аренду, относится к защитным лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и не может быть предоставлен заявителю для вышеназванных целей.

Согласно пунктам 17, 18, 21 действовавшей в период заключения договора Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, защитные леса выделяются на землях лесного фонда и землях иных категорий в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации определяется такая категория защитных лесов как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

К лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся леса, находящиеся на территориях соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Аналогичные нормы содержатся в действующей в настоящее время лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122.

Разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения предусмотрена статьёй 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) и СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее – СП 2.1.4.2625-10).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 и 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения должна предшествовать разработка её проекта.

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 СП 2.1.4.2625-10 на основании данных санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода", включающий в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов, правил и режим хозяйственного использования территории поясов зон санитарной защиты. Проект зон санитарной защиты Московского водопровода с Программой санитарно-противоэпидемиологических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливаются органами исполнительной власти при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.3.1 - 2.3.4. СП 2.1.4.2625-10 первый и второй пояса зон санитарной охраны организуются в том числе для Иваньковского гидроузла. Первый пояс зон санитарной охраны гидроузла (строгого режима) включает территорию гидротехнических сооружений, акваторию аванпорта гидроузла, где исключается всякая деятельность, не связанная с нуждами гидроузла. Второй пояс зон санитарной защиты гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращённого в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилища и основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

В соответствии с пунктом 3.4.1. СП 2.1.4.2625-10 верхняя граница второго пояса зон санитарной охраны по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.

В настоящее время проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, расположенных на территории Тверской области, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10 не разработаны, границы и режим зон социальной охраны источников водоснабжения в соответствии с названными нормативными актами не утверждены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах указанных зон, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Вместе с тем, в настоящее время второй пояс зоны санитарной охраны установлен постановлением Совета Министров РСФСР от 29.08.1967 № 651 "Об установлении зоны санитарной охраны Иваньковского водохранилища на реке Волга (источника водоснабжения г. Москвы)" и включает акватории Иваньковского водохранилища и территории бассейна реки Волга и ее притоков – рек Созь, Орша, Тверца, Кава, Тьма, Тьмака, Шоша, Лама и Донховка в следующих границах.

От Иваньковской плотины граница проходит на северо-запад через населенные пункты – Ларцево, Бородино, Новоивановское, Стоянцы, Пустыри Калининской области.

Далее на запад – через населенные пункты Буланово, Кушалино, Волково, Лежнево, Вышково Калининской области.

Затем на юго-запад – через населенные пункты Первитино, Крючково Калининской области.

Далее на запад – через населенные пункты Пруды, Колодези, Торжок Калининской области.

Далее на юго-восток – через населенные пункты Голенищево, Грузины, Стренево, Заборовье, Избрижье, Гнилицы, Панигино, Ферязкино Калининской области, Максимово Московской области.

Затем на восток – через населенные пункты Таксино, Жестоки, Третьяково, Шипулино Московской области. И далее на северо-восток – через населенные пункты Колосово, Березино, Борщево, Малая Борщевка Московской области, Тарлаково, Дмитрова Гора, Пантелеево Калининской области и подходит к Иваньковской плотине.

В данном случае границы зон санитарной охраны Иваньковского водохранилища точно определены вышеназванным постановлением Совета Министров РСФСР от 29.08.1967 № 651. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, расположенных на территории Тверской области, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10 не разработаны, границы и режим зон социальной охраны источников водоснабжения в соответствии с названными нормативными актами не утверждены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам не выдавалось.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что спорный лесной участок, переданный в аренду Предприятию, относится к защитным лесам, расположенным в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с вышеизложенным судом отклоняются доводы Предприятия о том, что спорный лесной участок фактически не расположен в границах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, из пояснений Тверского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" следует, что лесохозяйственные регламенты разрабатывались согласно приказа МПР РФ № 106 от 16.04.2007 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений", который пунктом 10 определяет, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), поэтому спорный участок отнесен к защитным лесам, категории защитных лесов - леса, расположенные в первом и втором поясах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (т.3 л.д. 73).

Судом отклоняется ссылка Предприятия, а также Министерства на экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области от 16.01.2017 (т.2 л.д.29-31), поскольку данное заключение выполнено лицом, которое при этом не было предупреждено об ответственности за дачу ложного заключения. Кроме того, данное заключение, а также ответ Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 23.01.2017 (т.2 л.д.27-28) указывают о соответствии используемого земельного участка лесного фонда для геологического изучения недр и разработки полезных ископаемых СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" и не подтверждают соответствие спорного участка СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10. Вопреки мнению Предприятия, не имеется правовых оснований для применения пункта 6 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов".

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В п.11 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу ч.1 ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со ст. 21 названного Кодекса.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно частям 1 и 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Частью 1 ст. 102 ЛК РФ определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 ЛК РФ.

К таким лесам относятся, в частности, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ).

В силу ч. 5 ст. 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом ч. 7 ст. 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Данным Перечнем карьеры отнесены к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2), а также к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2.1).

Исходя из содержания данной нормы, размещение карьера в защитных лесах, относящихся к иным категориям лесов (лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями таких лесов.

Оснований для расширительного толкования Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, у суда не имеется.

В данном случае, как следует из приложений к оспариваемому договору, проектной документации лесного участка, утвержденной Министром, весь переданный в аренду лесной участок (выдел 10 квартала 47, выделы 4, 6, 7, 8 квартала 48 Чуприяновского участкового лесничества и выделы 2, 3, 4 квартала 8 Красногорского участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области») относится к категории защитных лесов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд считает несостоятельной ссылку Министерства на Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310"О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", поскольку Лесной кодекс Российской Федерации имеет большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, суд поддерживает выводы Прокуратуры о принятии Министерством распоряжения от 12.10.2017 № 116 о предоставлении лесного участка в аренду для добычи песка с нарушением лесного законодательства.

Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 17 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Ж РФ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда (лесные участки) находятся в федеральной собственности.

Земли лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой являются федеральной собственностью особого рода и имеют специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-0-0.

Следовательно, оспариваемый договор нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц - уполномоченных органов государственной власти, осуществляющих права собственника федерального имущества.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При таких обстоятельствах в силу статей 167, 168 Гражданского кодекса РФ договор аренды лесного участка от 12.10.2017 № 53 , заключенный между Министерством и Предприятием для добычи песка, является ничтожной сделкой.

Учитывая возврат лесного участка от Предприятия Министерству, что подтверждается представленным в материалы дела актом приема-передачи от 12.08.2020, оснований для удовлетворения требования Прокуратуры об обязании Предприятия вернуть Министерству лесной участок площадью 26,8463 га, не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 110, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение Министерства лесногохозяйства Тверской области от 12.10.2017 № 116 «О предоставлении лесногоучастка в аренду (без проведения аукциона) для разработки месторожденияполезных ископаемых - разведки и добычи песка строительного наместорождении «Игнатово» на землях лесного фонда Тверского лесничестваТверской области».

Признать недействительным договор аренды лесногоучастка от 12.10.2017 № 53, заключенный между Министерством лесногохозяйства Тверской области и Государственным унитарным предприятиемТверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятияТверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета в установленном порядке государственную пошлину в сумме 4500 руб.

Исполнительный лист выдать в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова