Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А40-70074/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-70074/17-140-658
09 июня 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2017года.

Арбитражный суд в составе

судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседаний ФИО1

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 08.06.2017 г.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «МЦК» (ОГРН <***>, адрес местонахождения: 115533, <...>)

К ответчику ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области (адрес местонахождения: 115280, <...>)

о признании недействительным Решение

с участием представителей:

от заявителя –ФИО2 доверенность от 24.01.2017г. б/н, паспорт,

от ответчика – ФИО3 доверенность от 09.01.2017г. № 14, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Москвы «Гимназия № 1504» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и МО о признании недействительными решения от 07.04.2017г. № 087S19170033846 о привлечении к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части в сумме 184 000 руб., уменьшив его размер.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по доводам изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ГБУ г. Москвы «Гимназия № 1504» зарегистрировано в ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и МО в качестве страхователя (рег. № 087-403-000748).

14.03.2017г. заявителем по телекоммуникационным каналам связи было представлено в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017г.

Согласно акту № 087S18170038187 от 16.03.2017г. об обнаружении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГБОУ Гимназия № 1504 был начислен штраф в размере 184 000 руб.

22.03.2017г. Гимназией в адрес Пенсионного фонда было направлено заявление с просьбой уменьшить размер штрафа.

29.03.2017г. Пенсионный фонд в адрес гимназии направил ответ на заявление об уменьшении штрафа. Согласно указанному ответу Пенсионный фонд сообщил, что Гимназией был нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах, что является нарушением ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и основанием для начисления штрафа.

07.04.2017г. Пенсионный фонд рассмотрев акт № 087S18170038187 от 16.03.2017г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, письменные возражения (заявление об уменьшении штрафа) от 21.03.2017г. , вынесло решение о привлечении Гимназии к ответственности предусмотренной ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учете в системе обязательного пенсионного страхования» и определило штраф в размере 184 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п.2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом- месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1.страховой номер индивидуального лицевого счета; 2. фамилию, имя и отчество; 3. идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

Согласно ч.4 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 вышеназванного ФЗ к такому страхователю ст. 11 вышеназванного ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Таким образом, сведения о каждом работающем застрахованном лице за январь 2017г. в установленной форме подлежали представлению не позднее 15.02.2017г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017г. были предоставлены гимназией в Пенсионный фонд 14.03.2017г.

При вынесении оспариваемого решения о привлечении Заявителя к ответственности по ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ Государственный орган не устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

Между тем, в соответствии с абзацем 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) (в редакции от 04.06.2014 года) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 Закона N 212-ФЗ (в редакции от 04.06.2014 года) установлено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1)совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2)совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3)тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4)иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Суд не согласен с данным решениям пенсионного фонда, считает его не законным и нарушающим права и законные интересы заявителя в виду следующего:

1.Нарушение срока предоставления отчетности в ПФР допущено впервые;

2.Страховые взносы платятся в полном объеме в сроки установленные законодательством;

3.Нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного Фонда России;

4.Отсутствие умысла в нарушении;

5.Ранее учреждение к штрафным санкциям не привлекалось;

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Вместе с тем, по смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так , в Постановлении Конституционного суда РФ от 15.07.1999г. № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размер причиненного ущерба. В определении Конституционного суда РФ от 05.11.2003г. № 349_О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размер причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, орган Пенсионного фонда РФ в силу законодательного регулирования и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, орган Пенсионного фонда РФ в силу законодательного регулирования лишен возможности рассматривать вопрос наличия или отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дел о нарушении законодательства регулирования лишен возможность рассматривать вопрос наличия или отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дел о нарушении законодательства о страховых взносах тогда как полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы. В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках возможности действовать по своему усмотрению установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Суд считает, что штраф в размере 184 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, применение мер дисциплинарной материальной ответственности к виновным в совершении правонарушении, признать вышеуказанные обстоятельства, смягчающими ответственность Заявителя за правонарушения и снизить размер штрафа до 1 000 рублей.

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 184 000 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет исковые требования заявителя.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя на основании п.19 постановления Пленума Верховного суда РФ от 21.01.2016г. № 1, предусматривающего что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2017 г. № 087S19170033846 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа 184 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 1 000 (одной тысячи) руб., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «Гимназия № 1504», как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.Ю.Паршукова