Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А70-13376/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13376/2023
г. Тюмень
13 сентября 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.09.2002, адрес 115054, <...>)

к начальнику отдела разрешительной деятельности по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 (625000, <...>),

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН <***>, адрес 625000, <...>)

об оспаривании действий, выразившихся в издании письма исх.№ 05-7654 от 28.03.2023, которым отказано в возврате излишне уплаченных административных штрафов в размере 50000 рублей,

об обязании принять решение о возврате на расчетный счет административных штрафов в размере 50000 рублей,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 02.05.2023 (посредством подключения к веб-конференции),

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 04.04.2023,

установил:

публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» (далее – заявитель, Общество, ПАО «НК «Русснефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к начальнику отдела разрешительной деятельности по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 (далее – начальник отдела ФИО1) и к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании действий, выразившихся в издании письма исх.№ 05-7654 от 28.03.2023, которым отказано в возврате излишне уплаченных административных штрафов в размере 50 000 рублей, обязании принять решение о возврате административных штрафов в размере 50000 рублей.

Представителем Общества поддержаны заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признает на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что постановлениями начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Северо-Уральского межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 01.12.2022 № 340-ОН, 341-ОН, 342-ОН, 343-ОН, 344-ОН Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административных- штрафов в размере 20000 рублей (по каждому постановлению).

Платежными поручениями от 19.12.2022 № 15835, 15836, 15837, 15863, 15864 Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» уплатил административные штрафы в размере половины от наложенных сумм на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решениями Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делам № 12-54/2023, 12-55/2023, 12-56/2023, 12-57/2023, 12-58/2023 упомянутые выше постановления от 01.12.2022 № 340-ОН, 341-ОН, 342-ОН, 343-ОН, 344-ОН полностью отменены.

В связи с этим, на основании пункта 5 статьи 31.7, части 4 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.12.2022 № 198н, в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществом было направлено заявление с просьбой о возврате в установленный законом срок излишне уплаченных административных штрафов в размере 50000 рублей.

28.03.2023 письмом исх. № 05-7654 врио заместителя руководителя Управления Росприроднадзора ФИО1 (начальник отдела разрешительной деятельности по ХМАО-Югре) в возврате излишне уплаченных административных штрафов было отказано, в связи с тем, что возврат сумм излишне уплаченных денежных средств возможен только по исполнительному документу.

Не согласившись с вышеназванным отказом, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого отказа, отказывая Обществу в возврате излишне уплаченного штрафа в размере 50000 рублей, Управление руководствовалось Методическими рекомендациями по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными приказом Росприроднадзора от 25.05.2022 №233 и указало, что возврат по отмененным административным постановлениям осуществляется на основании судебных актов, указывающих на сумму подлежащих возврату денежных средств, и исполнительных документов.

Пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно статье 6 БК РФ главный администратор доходов бюджета - определенный в соответствии с настоящим Кодексом орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета определен Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и приложением №8 к нему (часть 1 статьи 3).

В указанный перечень включена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по формированию перечня подотчетных ему администраторов доходов бюджета (пункт 1 статьи 160.1 БК РФ).

Приказом Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета (приложение 1 к приказу), и в этот Перечень включено, в том числе, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (пункт 23 приложения 1 к приказу).

В соответствии с пунктом 4.66. Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, осуществляя начисление, учет и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и, соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о возврате необоснованно уплаченного заявителем штрафа.

В соответствии со ст. 218 БК РФ перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 25.05.2022 №233 утверждены Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии вышеназванными Методическими рекомендациями к функциям территориальных органов Росприроднадзора относится принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата.

При поступлении от плательщика заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата оно подлежит направлению в бухгалтерию территориального органа Росприроднадзора.

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика заявление рассматривается уполномоченным исполнителем территориального органа Росприроднадзора, производится подготовка и сверка поступившей информации с данными аналитического учета и данными платежных документов, поступивших из территориального Управления федерального казначейства, и принимается решение о возврате (об отказе в возврате).

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика в случае принятия решения о возврате уполномоченный исполнитель территориального органа Росприроднадзора формирует заявку на возврат и направляет ее в соответствующее Управление федерального казначейства, а также направляет плательщику письменный ответ о решении.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок для возврата из федерального бюджета излишне взысканных денежных средств.

Между тем, пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763).

Управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства опубликования в официальных источниках Приказа Росприроднадзора от 25.05.2022 №233, следовательно, данный акт не обладает признаками нормативного акта, а у заинтересованного лица отсутствовали основания руководствоваться положениями данного Приказа.

Вступившими в законную силу решениями Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делам № 12-54/2023, 12-55/2023, 12-56/2023, 12-57/2023, 12-58/2023 постановления начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Северо-Уральского межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 01.12.2022 № 340-ОН, 341-ОН, 342-ОН, 343-ОН, 344-ОН были полностью отменены, общество обратилось с заявлением о возврате излишне уплаченного штрафа. Факт того, что административный штраф в сумме 50 000 руб. подлежит возврату обществу, административным органом не оспаривается. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии иных законных оснований удержания указанных денежных средств, заинтересованным лицом суду не представлено.

С учетом изложенного решение ответчика, выразившиеся в издании письма исх.№ 05-7654 от 28.03.2023 об отказе в возврате излишне уплаченных административных штрафов в размере 50000 рублей не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в экономической сфере, оно подлежит признанию незаконным в силу положения части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» излишне уплаченные суммы административных штрафов в размере 50000 рублей.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Управление.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отдела разрешительной деятельности по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, выразившиеся в издании письма исх.№ 05-7654 от 28.03.2023 об отказе в возврате излишне уплаченных административных штрафов в размере 50000 рублей.

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» излишне уплаченные суммы административных штрафов в размере 50000 рублей.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.