Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А57-5129/2017

195/2017-238342(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5129/2017
город Саратов
28 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в

судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН

1146450005602 ИНН <***>), город Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ОГРН <***>

ИНН <***>), город Москва,

третье лицо: государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция

транспорта и дорожного хозяйства»

о взыскании пени за нарушение сроков выполнения работ по государственному

контракту № 0160200006815000024-0627154-02 от 25.09.2015 г. за период с 01.12.2015 по

25.12.2015 г. в размере 1 489 554 руб. 83 коп. при участии:

представителя истца – ФИО2, доверенность от 05.06.2017 года сроком на один

год, паспорт обозревался, представителя ответчика – ФИО3, паспорт обозревался, представителя третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль", третье лицо: государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 01602000068150000240627154-02 от 25.09.2015 г. за период с 01.12.2015 по 25.12.2015 г. в размере 1 489 554 руб. 83 коп.

В судебном заседании 22.12.2017 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 25.12.2017 года до 14 часов 45 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. № 228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке статей 152-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на невозможность в срок установленный в контракте в связи с выполнением дополнительных работ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2015 года между Министерством транспортна и дорожного хозяйства Саратовской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль" (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 0160200006815000024-0627154-02 на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и мостовых переходов, находящихся в государственной собственности области, за счет средств областного дорожного фонда.

Согласно условиям указанного контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дорожно-строительных работ в качестве генерального Подрядчика по объекту: Строительство автомобильной дороги обход г. Аркадака от автодороги Аркадак – Алексеевка до автодороги Балашов – Ртищево на участке от автодороги Аркадак- Алексеевка до автодороги Аркадак – Соцземледелие (1-й пусковой комплекс) - (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией (далее – Проект), утвержденной распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства области № 01-02-09/117 от 20.07.2015г., а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их.

Пункт 2.1 определяет, что управление контрактом от имени и по поручению Государственного Заказчика в соответствии с государственным заданием осуществляет государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

В соответствии с пунктом 3.1 цента контракта составляет 69355641 руб. 42 коп.

Согласно пункту 4.1 оплата выполненных работ производится по безналичному расчету перечислением денежных средств на счет Подрядчика в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на 2015 год и выделенных объемов финансирования.

Пункт 4.2 определяет, что промежуточные платежи в рамках контракта осуществляются государственным Заказчиком на основании акта о приемке выполненных работ по форме КС- 2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в течение 45 банковских дней с момента их подписания. Окончательные взаиморасчеты с Подрядчиком

осуществляются в течение 90 банковских дней с момента подписания сторонами последнего акта о приемке выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.1 сторонами определены следующие сроки выполнения работ: начало – с момента заключения контракта; окончание работ – 30.11.2015 г.

Пункты 9.1-9.2 определяют, что государственный Заказчик осуществляет прием предъявленных Подрядчиком выполненных работ. Приемка работ осуществляется с составлением документов установленной формы: акта о приемке выполненных работ (КС-2), составленного на основании журнала учета выполненных работ (КС-6а), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), составленные не мене чем в 3-х экземплярах для государственного Заказчика.

Не позднее 5 рабочих дней после получения от Подрядчика вышеуказанных документов и исполнительной документации, государственный Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия их объему и качественным требованиям, изложенным в контракте.

Согласно пункту 12.3 в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего Подрядчиком обязательств, Заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается контрактом в размере, не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, определяется по формуле П = (Ц - В) x С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок подрядчиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле C = C  ДП, где: C - размер ставки

ЦБ ЦБ

рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки.

ДП

Коэффициент К определяется по формуле: К =  100%, где: ДП - количество дней

ДК

просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней). При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени. При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени. При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами, действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему, но не позднее 31.12.2015 г., или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В рамках заключенного контракта ответчик выполнил работы, что подтверждается подписанными между сторонами актами о приемке выполненных работ № 1 от 05.11.2015 г., № 2 от 04.12.2015 г., № 3 от 18.12.2015 г., № 4 от 24.12.2015 г., № 5 от 25.12.2015 г. на общую сумму 69 355 641 руб. 42 коп.

Поскольку ответчик выполнил работы с нарушением установленных пунктом 5.1 контракта сроков, истец обратился с настоящим иском о взыскании неустойки.

По своей правовой природе, заключенный между истцом и ответчиком контракт № 0160200006815000024-0627154-02 от 25.09.2015 г. является договором подряда. Взаимоотношения сторон по договору подряда регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В подтверждение ненадлежащего исполнения обязательств по выполнению работ в рамках контракта № 0160200006815000024-0627154-02 от 25.09.2015 г. истцом представлены акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Указанные документы подписаны полномочными представителями сторон и скреплены печатями организаций.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о взыскании неустойки за период с 01.12.2015г. по 25.12.2015г. в размере 1489554 руб. 83 коп.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 12.3 контракта указано, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего Подрядчиком обязательств, Заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается контрактом в размере, не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, определяется по формуле П = (Ц - В) x С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок подрядчиком обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки).

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При рассмотрении обоснованности начисления пени за нарушение срока выполнения работ по указанному государственному контракту, судом было установлено следующее.

Согласно части 6.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 N 196, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году, в 2016 году исполнения подрядчиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Согласно пункту 3 данного постановления предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: - предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; - осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом, в силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 196, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ № 307- ЭС17-9159, № 303-ЭС17-1652.

Из пункта 40 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года) следует, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В рассматриваемом деле судом установлено, что начисленная истцом неустойка не превышает 5% цены контракта, исполнение контракта в полном объеме было завершено в 2015 году. Цена контракта (пункт 3.1):

69 355 641,42 руб. = 100% Х = 5% Х = 3 467 782 руб. 07 коп..

Таким образом, 5% цены контракта составляет 3 467 782 руб. 07 коп., а заявленный размер неустойки за период с 01.12.2015 по 25.12.2015 г. составил 1 489 554 руб. 83 коп.

На основании изложенного, суд полагает, что списание такой неустойки является обязанностью Министерства, предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки Подрядчиков. Истец, обратившись в суд с иском о взыскании с подрядчика неустойки, злоупотребляет своим правом, так как в силу действующего законодательства истец был обязан произвести списание начисленной ответчику неустойки.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1, подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 196 начисленная неустойка подлежала списанию истцом. Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 196 императивно установлена обязанность заказчика списать неустойку, если общая ее сумма не превышает 5% цены контракта.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту № 0160200006815000024-0627154-02 от 25.09.2015 г. за период с 01.12.2015 по 25.12.2015 г. в размере 1 489 554 руб. 83 коп.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При подаче настоящего искового заявления Министерством государственная пошлина за его рассмотрение не уплачивалась. В удовлетворении исковых требований судом было отказано.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.С. Святкина