Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А69-1957/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл Дело № А69-1957/2018



Резолютивная часть решения оглашена « 04 » октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен « 09 » октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Бастион» к Мэрии города Кызыла о признании недействительным пункта 1.11 Постановления Мэрии г. Кызыла от 17.04.2018 г. № 420 «Об отказе в изменении вида и границ территориальных зон земельных участков в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и обязании Мэрию города Кызыла устранить допущенные нарушения путем принятия решения об изменении вида и границ территориальных зон земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> с территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) в территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности),

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель ООО «Бастион» по доверенности от 06.02.2017,

ФИО3 – представитель Мэрии города Кызыла по доверенности от 06.09.2017 года № 08-06-17/1586,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Мэрии города Кызыла о признании недействительным пункта 1.11 Постановления Мэрии г. Кызыла от 17.04.2018 г. № 420 «Об отказе в изменении вида и границ территориальных зон земельных участков в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и обязании Мэрию города Кызыла устранить допущенные нарушения путем принятия решения об изменении вида и границ территориальных зон земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> с территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) в территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявлении.

Представитель Мэрии города Кызыла с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенными в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами серии КЗЛ № 00122, зарегистрированную в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 21.05.2015 № 122.

17.04.2018 Мэрией г. Кызыла вынесено постановление № 420 «Об отказе в изменении вида и границ территориальных зон земельных участков в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее по тексту – Постановление от 17.04.2018 № 420).

В пункте 1.11 Постановления от 17.04.2018 № 420 указано следующее: отказать в изменении вида и границ территориальной зоны земельного участка «с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> с территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) в территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) по заявлению ООО «Бастион», в связи с нарушением регламента предоставлению государственной услуги Министерством природных ресурсов Республики Тыва по выдаче лицензии на использование недр на территории города Кызыла без согласования органом местного самоуправления».

Общество, не согласившись с пунктом 1.11 Постановления от 17.04.2018 № 420, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее по тексту – Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Как видно из пункта 1.11 Постановления от 17.04.2018 № 420 Мэрия города Кызыла отказала обществу в изменении вида и границ территориальных зон земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:377 площадью 28000,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> с территориальных зон ИТ-4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) в территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности), в связи с нарушением регламента предоставления государственной услуги Министерством природных ресурсов Республики Тыва по выдаче лицензии на использование недр на территории города Кызыла без согласования с органом местного самоуправления.

Между тем, в письме Министерство природных ресурсов Республики Тыва от 27.06.2018 № 1964/4 сообщает: «Административный регламент по предоставлению Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые можно посмотреть на официальном сайте министерства по ссылке http://mpr 17.ru/index.php/admi nistrati vnaya-reforma.

Также Минприроды PT не одобряет вынесенное постановление мэрией города Кызыла от 17 апреля 2018 года № 420 «Об отказе в изменении вида и границ территориальных зон земельных участков в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно причину отказа в связи с нарушением регламента предоставления государственной услуги Министерством природных ресурсов Республики Тыва по выдаче лицензии на использование недр на территории города Кызыла без согласования с органом местного самоуправления.

Предоставленный ООО «Бастион» участок недр расположен в границах месторождения «Кызылское № 2» в г. Кызыле. Данное месторождение было поставлено на государственный баланс еще в 1986 году протоколом ТКЗ № 318 с общими запасами по категории АВС1 – 6444,5 тыс. м3. Общая площадь месторождения 0,7 км2. Месторождение общераспространенных полезных ископаемых расположенных на территории Республики Тыва является собственностью субъекта Российской Федерации».

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд на основе представленных в материалы дела доказательств приходит к выводу, что отказ Мэрии города Кызыла обществу в изменении границ территориальной зоны земельных участков с формулировкой «в связи с нарушением регламента предоставления государственной услуги Министерством природных ресурсов Республики Тыва по выдаче лицензии на использование недр на территории города Кызыла без согласования с органом местного самоуправления», не является правовым и выходит за рамки компетенции Мэрии города Кызыла, т.к. орган местного самоуправления не обладает правом выдачи лицензий на использование недр.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявление общества подлежит удовлетворению.

При подаче заявления обществом по платежному поручению от 24.07.2018 № 605 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на Мэрию города Кызыла.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Бастион» удовлетворить.

Признать недействительным и отменить пункт 1.11 Постановления Мэрии г. Кызыла от 17.04.2018 года № 420.

Обязать Мэрию г. Кызыла устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Мэрии г. Кызыла в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Бастион» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.


Судья Павлов А.Г.