Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А60-11704/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11704/2020
04 сентября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АШИНСКОЕ РУДОУПРАВЛЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ФИО1

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 31.01.2020 № 33,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя (общества): ФИО3, конкурсный управляющий на основании определения от 03.08.2020 по делу №А07-7865/2015, ФИО4, представитель по доверенности от 25.09.2019 № 03-ю

от заявителя (ФИО1): ФИО5, представитель по доверенности от 10.06.2020,

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности от 08.06.2020,

от третьего лица: Д.А.Гараймович, представитель по доверенности от 30.07.2020.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Ашинское рудоуправление» представило дополнения к заявлению, которые приобщены судом к материалам дела.

Третье лицо представило письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом отклонено как необоснованное.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Ашинское рудоуправление» (далее – заявитель, ООО «Ашинское рудоуправление», общество) обратились в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа от 31.01.2020 № 33 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ.

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 31.01.2020 № 33 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ.

Определением суда от 18.06.2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А60-11704/2020 и №А60-13966/2020, при этом объединенному делу присвоен номер № А60-11704/2020.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью "АШИНСКОЕ РУДОУПРАВЛЕНИЕ" была выдана лицензия ЧЕЛ 02320 ТЭ на право пользования недрами месторождения «Трехгранное». Цель деятельности - разведка и добыча марганцевых руд на месторождении, расположенном на территории Ашинского муниципального района Челябинской области.

Приказом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу ("Уралнедра") от 31.01.2020 № 33 на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа, досрочно прекращено право пользования обществом с ограниченной ответственностью "АШИНСКОЕ РУДОУПРАВЛЕНИЕ" недрами на основании лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ.

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что нарушены их права и законные интересы, заявители обратились в суд с заявлениями.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным ненормативного правового акта является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно абз. 4 ст. 21 названного Закона, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах).

Из материалов дела следует, что Департаментом вынесено уведомление от 06.04.2018 № 02-01/1170 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ, предоставленной для разведки и добычи марганцевых руд на Трехгранном месторождении и возможном досрочном прекращении права пользования недрами», согласно которому ООО «Ашинское рудоуправление» в течение трех месяцев с момента получения уведомления должно устранить следующие нарушения условий пользования недрами:

- пп. в) п. 3.1, в соответствии с которым недропользователь должен обеспечить завершение разведки в пределах лицензионного участка и предоставить на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов в срок не позднее 01.11.2014;

- пп. г) п. 3.1, в соответствии с которым недропользователь должен обеспечить подготовку, согласование и утверждение технического проекта освоения лицензионного участка в срок не позднее 01.05.2016;

- пп. д) п. 3.1, в соответствии с которым недропользователь должен обеспечить начало строительства инфраструктуры горнодобывающего предприятия в срок не позднее 01.11.2016;

- пп. е) п. 3.1, в соответствии с которым необходимо обеспечить ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия в срок не позднее 01.11.2017.

Между тем надлежащих доказательств направления данного уведомления в адрес ООО «Ашинское рудоуправление» заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Представленный в материалы дела отчет об отслеживании отправления

с почтовым идентификатором 62010021041197 с сайта Почты России, не подтверждает факт направления именно уведомления от 06.04.2018 № 02-01/1170 в адрес юридического лица ООО «Ашинское рудоуправление».

При этом заявитель (общество) указало, что данное уведомление получено представителем конкурсного управляющего ООО «Ашинское рудоуправление» только 26.02.2020 непосредственно в помещении Уралнедра, о чем на экземпляре уведомления была сделана соответствующая отметка.

Таким образом, Департаментом нарушена процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ.

Кроме того на основании Распоряжения Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 28.10.2019 №8-ч была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ашинское рудоуправление», по результатам которой составлен акт от 18.11.2019 №8-ч и выдано предписание от 18.11.2019 №8-ч об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.11.2019 №8-ч обществу предписано устранить выявленные нарушения согласно п.10 ч. 2 ст.22 Закона о недрах, срок устранения - 01.12.2020.

Таким образом, уполномоченным органом в сфере природопользования установлен срок устранения нарушений.

При этом заявитель указал, что в настоящее время в отделе геологии и лицензирования (Челябинскнедра) проводится государственная экспертиза материалов «Отчета по результатам разведочных работ, ТЭО постоянных разведочных кондиций. Подсчет запасов по состоянию на 01.11.2019 г.». ООО «Ашинское рудоуправление» проходит комплексное финансовое оздоровление предприятия и готово представить документы по безусловному выполнению в срок всех предписаний по устранению выявленных нарушений и выполнению условий пользования недрами.

Нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 условий принять решение о досрочном прекращении права пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи. С учетом конкретных обстоятельств правоприменителем должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей общественные и частные интересы.

В настоящем случае обществу предписанием от 18.11.2019 №8-ч об устранении нарушений фактически была предоставлена возможность принятия мер по исполнению условий недропользования в срок до 01.12.2020.

Рассмотрение вопроса до истечения указанного срока, по мнению суда, нарушает права общества и является мерой необоснованно ограничивающей право общества на устранение выявленных нарушений в пределах предоставленного срока.

Следует отметить, что помимо прекращения лицензии к нарушителю могут применяться иные меры воздействия: приостановление или ограничение права пользования недрами. Избирая более жесткую меру воздействия в виде прекращения права пользования недрами, заинтересованное лицо не обосновало степень нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Заинтересованное лицо могло применить иную принудительную процедуру, установленную Законом о недрах, которая не будет являться окончательным лишением Общества права пользования недрами, но ограничит предоставленное лицензией право, либо принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами после истечения срока, предоставленного предписанием от 18.11.2019 №8-ч.

В таком случае, баланс частных и публичных интересов Уралнедра был бы соблюден, права недропользователя не нарушались, поскольку согласно абзацу 7 статьи 21 Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по настоящему спору обязанность, предусмотренная требованиями ст. 198, 200 АПК РФ, заинтересованным лицом не исполнена, законность и обоснованность оспариваемого приказа, а также ненарушение им прав и законных интересов заявителей не доказана.

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 31.01.2020 № 33 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ следует признать недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 31.01.2020 № 33 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02320 ТЭ.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АШИНСКОЕ РУДОУПРАВЛЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева