Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А41-98985/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98985/19
20 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова (бывшая фамилия Байбарза), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ИТЦ-"М" КОМУС 2010" (ИНН 5044074619, ОГРН 1105044001985) к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 5018092629, ОГРН 1045003352261) о признании решения №15012/04 от 14.08.2019 незаконным, при участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МУП ИК "ЖКХ" и ООО «ПИК-КОМФОРТ»,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИТЦ-"М" КОМУС 2010" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) о признании решения №15012/04 от 14.08.2019 незаконным.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, учувствуют МУП ИК "ЖКХ" и ООО «ПИК-КОМФОРТ».

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационно-технологический центр - «М» Коммунальные услуги 2010» (ООО «ИТЦ-«М» КОМУС 2010») осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии № 951 от 17 июля 2015 года предоставленной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

По результатам проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома № 60 (далее - МКД) по адресу: <...> оформленного Протоколом № 18 годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 60 по ул. Красная г. Солнечногорска Московской области, проведённого в форме очно-заочного голосования от 18 апреля 2016 года, заключен Договор управления многоквартирным домом с ООО «ИТЦ-«М» КОМУС 2010».

02.07.2019 года ООО «ИТЦ-«М» КОМУС 2010» в адрес Госжилинспекции представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в с приложением соответствующих документов.

14.08.2019 Госжилинспекцией принято решение №15012/04 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы Общество, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 данного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

Судом установлено, что для проверки легитимности общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с повесткой дня, в том числе выбор управляющей организации, предоставлены следующие документы:

- копия лицензии № 951 от 17 июля 2015 года;

- копия свидетельства ИНН;

- копии документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на подачу заявления;

- копия технического паспорта многоквартирного дома;

- копия уведомления о проведении собрания;

- скриншот с сайта ЕИАС ЖКХ;

- протокол № 18 от 18.04.2016 г.;

- копия апелляционного определение Московского областного суда;

- копия договора управления № 124/201 б от 01.06.2016 г.;

- реестр собственников жилых помещений на 2016 г.;

- лист регистрации выдачи бюллетеней для голосования;

- реестр вручения уведомления о проведении собрания;

- лист регистрации собственников помещений, принявших участие в общем собрании;

- копия протокола общего собрания от 27 августа 2015г.

- решения собственников.

По результатам рассмотрения представленных документов, инспекцией установлено следующее:

Представлен Протокол № 18 годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу; МО, <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, от 18 апреля 2016 г.

Однако в указанном Протоколе в повестку дня не включен вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом, чем нарушен пп. «а» п.3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015г.№938/пр.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Приказа № 938/пр указанные нарушения являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 02.07.2019 года № 08 ВХ/04-15012 был приложен Протокол № 18 годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 60 по ул. Красная г. Солнечногорска Московской области, проведённого в форме очно-заочного голосования от 18 апреля 2016 года, в соответствии с которым п. 10 «Подтверждён выбор управляющей организации ООО «ИТЦ -«М» КОМУС 2010».

Между тем, данный довод свидетельствует об указании в протоколе конкретной управляющей организации, в то время как решение об отказе во внесении изменений в реестр было мотивировано отсутствием в повестке дня вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

На момент рассмотрения административным органом заявления ООО "ИТЦ-"М" КОМУС 2010" у него отсутствовала информация о рассмотрении вопроса о выборе способа управления общим собранием собственников помещения спорного МКД.

Таким образом, административным органом обосновано вынесено оспариваемое решение №15012/04 от 14.08.2019.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Однако, суд считает необходимым отметить, что общество не лишено возможности повторно обратиться в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приложив все необходимые документы в установленном законодателем порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков