Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А79-9740/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9740/2019
г. Чебоксары
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2019. Полный текст решения изготовлен 23.12.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Инвестиционная компания «НФК-Сбережения», г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения от 30.07.2019 по делу № 021/05/5-164/2019,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.05.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 01-46/21,

установил:

акционерное общество «Инвестиционная компания «НФК-Сбережения» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решения от 30.07.2019 по делу № 021/05/5-164/2019.

Этим решением общество признано нарушившим часть 7 статьи 5, часть 2 статьи 28 Федерального закона 13.06.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). По мнению заявителя, размер дохода клиента, о возможности получения которого упомянуто в рекламе, может быть достоверно и точно определён в момент заключения договора на брокерское обслуживание, при этом положения о порядке получения процентов клиентом (об обращении к брокеру в установленный срок, о сроке выплаты дохода и т.п.) не являются условиями, оказывающими влияние на доходность. Заявитель считает, что информация о брокерских услугах, содержащаяся в рекламе, приведена в достаточном объёме, с соблюдением требований, предъявляемых к рекламе финансовых услуг, не содержит элементов, искажающих её смысл или способствующих введению в заблуждение потребителей рекламы. Заявитель также указал, что рекламный щит расположен таким образом, что препятствия для свободного восприятия информации, содержащейся на баннере, отсутствуют. Текст выполнен шрифтом максимально контрастного цвета, размер шрифта не затрудняет восприятия текста, кроме того, действующее законодательство не содержит требований к минимальному размеру шрифта, который допустимо использовать в наружной рекламе. Согласно заключению эксперта шрифт читаем.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что основными потребителями данной рекламы являются водители и пассажиры транспортных средств, при этом мелкий текст затрудняет восприятие информации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведения контрольных мероприятий по соблюдению требований Закона о рекламе Управлением 30.07.2019 принято решение по делу № 021/05/5-164/2019 о признании общества нарушившим часть 7 статьи 5, часть 2 статьи 28 Закона о рекламе. В данном решении Управление указало, что на объекте наружной рекламы – отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции, расположенной по проспекту Никольского, в сторону остановки общественного транспорта «Берендеевский лес» города Чебоксары, обществом в период с 01.04.2019 по 30.04.2019 размещена рекламная информация. Из содержания рекламной информации усматривается предложение в предоставлении финансовой услуги – получение прибыли по ставке 14% годовых, которая является привлекательной для потребителей рекламы – потенциальных клиентов общества. Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями, и потребитель вправе предположить, что указанный в рекламе процент в получении прибыли является гарантированным доходом. При этом в нижней части рекламного сообщения мелким, трудным для восприятия шрифтом, содержалась информация о существенных условиях рекламируемой услуги, а именно: «Проценты начисляются на денежные средства, внесённые на счёт клиента у брокера, за первые 30 дней действия договора универсального инвестиционного счёта, заключенного клиентом впервые, при условии отсутствия сделок по счёту клиента в течение указанного срока. Клиент несёт расходы на оплату комиссионного вознаграждения брокера и возмещение брокеру расходов на исполнение поручений клиента». Управление пришло к выводу, что вышеуказанная реклама, размещённая обществом, является ненадлежащей, поскольку текст, указанный мелким шрифтом, не содержит всех необходимых действительных сведений и условий, влияющих на предоставление рекламируемого дохода.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна:

1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;

2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (часть 2 статьи 28 Закона о рекламе).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» указано, что в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг. Наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с правой позицией, изложенной в пункте 28 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Как следует из материалов дела, обществом в период с 01.04.2019 по 30.04.2019 на объекте наружной рекламы – отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции, расположенной по проспекту Никольского в городе Чебоксары, в сторону остановки общественного транспорта «Берендеевский лес», размещена рекламная информация следующего содержания: «14% годовых Акционерное общество «Инвестиционная компания «НФК-Сбережения» по универсальному счёту* <...>(800)200-84-84 www.nfksber.ru *Акционерное общество «Инвестиционная компания «НФК-Сбережения» Проценты начисляются на денежные средства, внесённые на счёт клиента у брокера, за первые 30 дней действия договора универсального инвестиционного счёта, заключенного клиентом впервые, при условии отсутствия сделок по счёту клиента в течение указанного срока. Клиент несёт расходы на оплату комиссионного вознаграждения брокера и возмещение брокеру расходов на исполнение поручений клиента. Лицензия на осуществление брокерской деятельности № 097-10053-100000 без ограничения срока действия. Информация по состоянию на 01.03.2019 АО «НФК-Сбережения».

Информация «14% годовых» выполнена очень крупным шрифтом и занимает более половины площади рекламного щита. Наименование, почтовый адрес, адрес сайта в сети Интернет и контактный номер телефона общества также выполнены крупным шрифтом и занимают большую часть остальной площади рекламного щита. Оставшаяся часть рекламного щита после знака «*» (нижний правый сектор), занята сведениями об условиях получения дохода в размере 14 % годовых, которые выполнены шрифтом меньшего размера и занимают порядка одной десятой площади щита.

Оценив представленные доказательства, в том числе имеющиеся фотоматериалы и рекламный макет, суд пришёл к выводу, что имеющая важнейшее для потребителя значение информация об условиях получения дохода в размере 14 процентов годовых практически не воспринимается, что приводит к введению в заблуждение потребителей рекламы.

Как следует из материалов дела, рекламный щит установлен на проспекте Никольского, лицевой стороной к Октябрьскому мосту и кольцевому перекрёстку улиц Зои Космодемьянской и Гражданская. Такое расположение ориентировано на водителей и пассажиров транспортных средств, поскольку проспект Никольского состоит из пяти полос для движения и является составной частью одной из наиболее загруженных транспортных магистралей города Чебоксары. При использовании общедоступного сервиса «Яндекс Карты» становится понятно, что для водителей транспортных средств, движущихся по проспекту Никольского со стороны Октябрьского моста, рекламный щит будет виден с расстояния порядка 400 метров, учитывая его географическое расположение и изгиб дороги. При этом расстояние до ближайших жилых домов от рекламного щита составляет порядка полутора километров (в сторону, в которую направлен щит с рекламой общества).

Проходящая у рекламного щита пешеходная дорожка используется достаточно редко и в основном владельцами дач, расположенных примерно в 500 метрах в сторону Октябрьского моста (садоводческое товарищество «Рассвет»). Как было указано выше, жилые дома, магазины, иные объекты инфраструктуры жилого района в этом направлении расположены на расстоянии порядка полутора километров; чтобы пешком дойти до ближайших жилых домов, необходимо пройти это расстояние вдоль дороги, в том числе перейти через Октябрьский мост (длина моста около 300 метров).

Практически для любого взрослого жителя города Чебоксары является очевидным, что расположение рекламного щита в большей части ориентировано на водителей транспортных средств. Соответственно, очевидно это и для суда.

Спорная реклама размещена на рекламной конструкции, установленной вдоль проезжей части дороги, и направлена на импульсивное восприятие (относительно быстрое и четкое осознание предлагаемой информации, а также ее понимание и уяснение без совершения действий, направленных на специальное, длительное сосредоточение внимания).

Наиболее привлекательная часть информации выполнена крупным шрифтом, а часть, которая содержит условия получения дохода – наиболее мелким, трудным для восприятия шрифтом и занимает около 10 процентов рекламной площади. Размер шрифта, применённый для указания на щите важнейшей информации об условиях получения дохода (размер строчных букв составляет 33 мм), не позволяет водителям движущихся транспортных средств объективно воспринять и оценить эти условия.

Таким образом, при формальном присутствии в рекламе необходимой информации такие обстоятельства, как размер рекламной конструкции, высота и место ее расположения (около автомобильной дороги), размер шрифта, не позволяют потребителям воспринимать все сведения об условиях предоставляемой услуги, и, следовательно, не может рассматриваться как их фактическое наличие.

Из представленного обществом экспертного заключения от 26.06.2019 № 177-19 следует, что выполненная наиболее мелким шрифтом информация доступна с расстояния 25 метров. При этом эксперт сделал вывод, что расположение рекламного щита в первую очередь ориентировано не на водителей, а на пешеходов.

Однако ООО «ЦТИЭ Центрэкспертиза», выполнившее экспертизу по заказу заявителя, расположено не в городе Чебоксары, а в городе Москва; эксперт на место расположения рекламного щита не выезжал (согласно пункту 11 заключения исследовалось лишь графическое изображение рекламного щита). Не имея всей полноты информации о месторасположении рекламного щита, основываясь лишь на одной фотографии, эксперт не мог в достаточной степени оценить то, на кого ориентирован рекламный щит.

Отсутствие части существенной информации о рекламируемой услуге (часть 5 статьи 7 Закона о рекламе) применительно к рекламе финансовых услуг одновременно означает умалчивание об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (часть 2 статьи 28 Закона о рекламе). Поскольку одно из таких условий было размещено на рекламном щите и было доступно всем категориям потребителей – сведения о размере процентной ставки выполнены крупным и видимым издалека шрифтом – информация об условиях получения этого дохода также должна была быть размещена доступным для восприятия способом, чего обществом сделано не было.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что Управление правомерно признало общество нарушившим часть 7 статьи 5 и часть 2 статьи 28 Закона о рекламе.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.И. Бойко