Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А59-6852/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6852/2018
г. Южно-Сахалинск
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холмск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания № 43 О/С от 04.09.2018, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от ООО «Холмск» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №18,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО3 на основании доверенности от 10.09.2018,






У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Холмск» (далее – заявитель, общество, ООО «Холмск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания №43 О/С от 04.09.2018, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 09.12.2013 было принято решение об утверждении платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 16 руб. 40 коп. за 1 кв. м в месяц, а также размер платы за сбор и вывоз ТБО в размере 91,87 рублей на одного человека. При этом пункт 5 решения общего собрания собственников помещении многоквартирного дома в форме заочного голосования, а также пункт 4.10 договора управления, предоставляет управляющей организации право повышать стоимость услуг в уведомительном порядке на величину инфляции не чаще одного раза в год. Следовательно, повышение тарифа на содержание жилья на величину инфляции является правомерным и соответствует части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, жилищный кодекс). Заявитель указал на неисполнимость предписания исходя из содержащихся в нем формулировок. Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым предписанием.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и инспекции, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 04.09.2018 на основании распоряжения (приказа) от 30.08.2018 №1444, должностным лицом инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя, с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности последнего по управлению многоквартирным домом №8-а по ул. А. Матросова в городе Холмске в связи с обращением жильца многоквартирного дома ФИО4 по вопросу необоснованного роста стоимости тарифов по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (далее- ТБО), платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества дома, относительно наличия разницы в тарифах на содержание жилья в доме ФИО4 по сравнению со стоимостью тарифа в других домах управляющей компании.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых зафиксированы в акте проверки от 04.09.2018 №1444, установлено, что в нарушение требований ст.ст. 36,39, 158 ЖК РФ согласно представленного счет-извещения на оплату услуг по содержанию общего имущества дома, начисление платы за сбор и вывоз мусора собственникам жилых помещений многоквартирного дома №8а по ул. А.Матросова производится исходя из количества зарегистрированных (проживающих) лиц (п.1 акта).

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 09.12.2013 утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16,40 рублей за 1 кв.м., а также принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом.

Приказом от 20.02.2015 №25 общество с 01.03.2015 увеличило плату за текущее содержание до 18,35 рублей за 1 кв.м., приказом от 01.03.2016 №9 с 01.03.2016 до 20,30 рублей 1 кв.м., приказом от 01.03.2017 №35 с 01.03.2017 до 21,32 рублей, приказом от 01.03.2018 №46 с 01.03.2018 плата увеличена до 21,80 руб. за 1 кв.м.

Применяемые тарифы в нарушение ст.156 ЖК РФ не определены на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (п.2 акта).

По результатам проверки жилищной инспекцией обществу выдано предписание за №43 О/С об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований от 04.09.2018.

Указанным предписанием обществу в срок до 20.10.2018 предписано 1. Устранить выявленное нарушение, отраженное в пункте 1 акта от 04.09.2018 №1444 (основание нарушения ст.ст. 36,39,158 ЖК РФ), 2. Произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам многоквартирного дома 8а по ул.А.Матросова в г. Холмске за период с 01.03.2015 по сентябрь 2018 исходя из размера платы, утвержденного собственниками помещений на общем собрании протоколом №1 от 09.12.2013 (основание нарушения – ст.156 ЖК РФ).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что инспекцией был проведен лицензионный контроль.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение №1110).

Согласно п.13 Положения №1110, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ст.ст.16 и 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт в силу нормативных правовых актов должно быть не только законным, т.е. соответствовать требованиям закона по форме и содержанию, но и исполнимым как одним из признаков законности.

Между тем, согласно частям 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса).

Пунктом 3 Положения №1110, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых в том числе относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что надлежащее содержание общего имущества, а также взимание за это платы в многоквартирном доме является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, собственниками помещений в спорном многоквартирном доме на общем собрании 09.12.2013 было принято решение об утверждении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 16 руб. 40 коп. за 1 кв. м в месяц.

Вместе с тем, начиная с марта 2015, с марта 2016, с марта 2017 и с марта 2018 года, общество, применив сведения об инфляции, стало производить начисление платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственникам помещений многоквартирного дома в размере 18,35 рублей, 20,30 рублей, 21,32 рублей, 21,80 руб. соответственно за 1 кв.м. в месяц.

В обоснование правомерности применения указанного размера платы заявитель сослался на пункт 5 решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в форме заочного голосования от 09.12.2013 и пункт 4.10 договора управления от 01.02.2014, предоставляющие управляющей организации право в одностороннем порядке изменять размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества путем повышения стоимости услуг на величину инфляции не чаще одного раза в год.

Однако из буквального толкования пункта 5 решения общего собрания от 09.12.2013, следует, что общество по своему усмотрению в одностороннем порядке без согласия собственников помещений многоквартирного дома может изменять плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома, при этом такие полномочия управляющей организации не обусловлены ни сроком действия решения общего собрания собственников помещений, ни отсутствием такого решения в течение одного года, предшествующего изменению размера платы.

В этой связи, само по себе наличие в пункте 4.10 договора такого условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении именно с марта 2015 года ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении с 01.03.2015, с 01.03.2016, с. 01.03.2017 и с 01.03.2018 платы за содержание и ремонт жилого помещения не принимались, общество, изменив в одностороннем порядке ее размер, нарушило положения части 7 статьи 156 Жилищного кодекса.

Данный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2018 № Ф03-660/2018 по делу № А37-973/2017, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 №303-КГ18-7347.

При этом, суд соглашается с доводами инспекции, указанными в акте проверки о том, что в договоре управления домом собственники определили только порядок дальнейшего изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения, но не установили ее конкретный размер, а управляющая компания не вправе изменять размер платы без проведения общего собрания собственников помещения.

Ссылку заявителя на иные правовые акты в подтверждение правомерности своего требования суд находит несостоятельной, поскольку последние не регулируют вопросы изменения установленной решением собственников платы за жилье.

Доводы общества об обратном признаются судом не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении вышеназванных норм материального права.

Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания суд находит законным и обоснованным, а требование предписания в этой части исполнимым. Требование предписания о производств е перерасчета платы всем собственникам многоквартирного дома за определенный период времени является адекватным и соразмерным допущенному нарушению и не требует от общества произвести возврат денежных средств собственникам жилых помещений дома.

Суд также находит в действиях общества и нарушение, указанное в п.1 оспариваемого предписания по ниже следующим основаниям.

Согласно ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

На основании ст.37 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В силу ст.39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ст.158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту д) п.11 данных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом инспекции, изложенным в акте проверки, что сбор и вывоз ТБО является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения, а не из количества проживающих или зарегистрированных на ней граждан.

При этом, довод управляющей компании о том, что такой порядок расчеты платы за вывоз и сбор мусора был установлен самими собственниками в своем решении от 09.12.2013 суд находит необоснованным, поскольку, во-первых, такой порядок противоречит требованиям жилищного законодательства, а, во-вторых, в силу ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения определяется с учетом предложений управляющей компании, которая является профессиональным участником данного рынка по управлению домами и имеет соответствующую лицензию. Между тем, из протокола от 09.12.2013 №1 общего собрания собственников видно, что такой порядок установления платы за сбор и вывоз мусора предложило именно общество как управляющая компания, а не собственники.

В этой связи, общество в нарушение приведенных выше норм ЖК РФ начисление платы за сбор и вывоз мусора собственникам жилых помещений многоквартирного дома №8а по ул. А.Матросова производило исходя из количества зарегистрированных (проживающих) лиц (п.1 акта).

При этом, требование п.1 оспариваемого предписания по данному нарушению суд также находит законным, обоснованным и исполнимым.

Так, в пункте 1 предписания указано нарушение со ссылкой на п.1 акта проверки от 04.09.2018, что не запрещено действующим законодательством оформлять предписание таким способом, в акте проверки достаточно подробно описано само нарушение, требование предписания является исполнимым, поскольку такое изложение требования предполагает только один способ исполнения предписания – прекращение нарушения начисления и взимания платы исходя из количества зарегистрированных в помещении лиц. Ни о каком перерасчете платы речи не идет.

Таким образом, инспекция обоснованно, руководствуясь вышеприведенными нормами, выдала обществу предписание от 04.09.2018 № 43 О/С об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют, в связи с чем, суд им правовую оценку не дает.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд отказывает обществу в удовлетворении его требований о взыскании с инспекции судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Холмск» требований к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене предписания № 43 О/С от 04.09.2018, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Шестопал