Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А32-11389/2023

Дело № А32-11389/2023
г. Краснодар
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 26.09.2024.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании ненормативного акта недействительным, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.07.2024 № 43-Д;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 26.12.2023 № 202-08.1-11-39580/23;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным уведомления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22 об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна»;

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края предоставить заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна» и выдать лицензию на пользование недрами.

В процессе судебного разбирательства общество уточнило заявленные требования и просило суд:

- признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Ружейная поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22;

- обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 19.10.2022 № 15-н на получение права пользования участком недр местного значения Краснодарского края «Ружейная поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи;

- взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края в случае неисполнения решения суда в течение семидесяти пяти дней с даты предоставления оригинала заявки, судебную неустойку в размере 60 520 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Ходатайство заявителя об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14.45 часов 12.09.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Северск-Агро» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой от 17.10.2022 № 13-н на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения «Ружейная поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы на силос) с приложением соответствующих документов.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22 об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна», ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Посчитав незаконным отказ министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В силу пунктов 1, 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ установлено, что отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Краснодарского края от 18.11.2010 № 2097-КЗ «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2 – 1.3 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи возникает на основании решения министерства природных ресурсов Краснодарского края. Министерство осуществляет предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель представляет в министерство заявку по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, представленных заявителем, министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей структурных подразделений министерства, по согласованию – представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - рабочая группа) (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка рабочая группа рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством и настоящим Порядком, и вырабатывает рекомендации для министерства о возможности или невозможности предоставления заявителю права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод. для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края.

Пунктом 3.5 Порядка установлено, что решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод принимается в форме уведомления, содержащего причины отказа.

Согласно пункту 3.6 Порядка министерство отказывает в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, в том числе, в случае, если заявка и документы, представленные заявителем для предоставления права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, не соответствуют требованиям настоящего Порядка.

Приказом Министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – Административный регламент).

Согласно подпунктам 1 – 6, 8, 11 пункта 14 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы: заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703; копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами); копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов); данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами; сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, место-положение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения); гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявлен-ной потребностью в подземных водах.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна» министерством указано на несоответствие представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также неверное указание целевого назначения, отсутствие сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Возражая против доводов министерства относительно неверного указания целевого назначения – геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод при объеме добычи до 100 м3/сутки, общество указывает на то, что законодательство о недрах не содержит запрета на разработку и согласование технических проектов (проектов водозаборов) при добыче подземных вод объемом менее 100 м3/сутки, а также на геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычу.

Изучив представленные в материалы дела доказательства суд считает позицию министерства применительно данного довода несостоятельной в силу следующего.

В силу положений статей 23.2 и 36.1 Закона о недрах работы по геологическому изучению недр и работы по разведке и добыче полезных ископаемых осуществляются в соответствии с проектной документацией, которая в случае с проектной документацией на геологическое изучение недр подлежит экспертизе (согласованию) с ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (Роснедра), а в случае с техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых подлежит согласованию с министерством.

Конкретные виды работ и мероприятий, связанных с пользованием недрами, отражаются в проектной документации на пользование недрами. Сообразно им водопользователем (недропользователем) должны проводится водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (статьи 7.1, 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета, составляет 80,54 м3/сутки.

В этой связи представленные заявителем документы, без проведения экспертизы, с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды согласуются с предусмотренными законодательством о недрах требованиями.

Применительно приведенного Министерством основания отказа в виде отсутствия в заявке общества сведений о глубине испрашиваемого участка недр, из материалов дела следует, что в приложении № 29 к заявке общество представило следующие сведения.

Для обеспечения заявленной потребности (80,54 м3/сутки) к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 м3/сутки) отложений, в связи с чем планируется пробурить 9 скважин на четвертичные горизонты и 1 – на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95-100 м, 113-120 м. 132-136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25-30 м, 52-60 м, 68-73 м.

В этой связи суд считает необоснованным указание Министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

В отношении заявленных оснований отказа Министерства, ввиду ненадлежащего оформления заявки, поскольку представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, не содержат данных о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (подпункт 5 пункта 14 Административного регламента), суд руководствуется следующим.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, обществом в приложении к заявке от 17.10.2022 № 13-н представлены следующие документы: заверенные подписью руководителя и печатью организаций копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 № 63 с ООО «Росгеоресурс»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Росгеоресурс»; выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «Росгеоресурс»; договора аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 и дополнительного соглашения; акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223; паспорта транспортных средств; штатного расписания ООО «Росгеоресурс»; сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс»; сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; дипломы руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; договора аренды спецтехники от 25.07.2022 № 2; паспорта транспортного средства с буровой установкой.

Согласно пояснениям Министерства, копии предоставленных с заявкой от 17.10.2022 № 13-н документов отсутствуют.

При этом в соответствии с представленным в материалы дела пакетом документов указанной заявки следует наличие отметок о заверении копий с подписью руководителя и оттиском печати организации.

Документальных доказательств ненадлежащего заверения представленных с заявкой документов Министерство в материалы дела не представило, указав на то, что материалы, приложенные к заявке, возвращены обществу.

Вместе с тем частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку Министерство не доказало факт ненадлежащего заверения представленных с заявкой документов, суд считает доводы ответчика в указанной части несостоятельными.

Применительно отсутствия оттиска печати организации в заявке от 17.10.2022 № 13-н суд усматривает надлежащим подтверждением ее подлинности наличие подписи руководителя. При этом, поскольку данный документ подлежит рассмотрению совместно с имеющимися к нему приложениями, которые в свою очередь содержат печать организации, суд приходит к выводу о том, что обществом обеспечена относимость и подтверждение подлинности заявки.

Указание в оспариваемом Уведомлении на непредставление заявителем обоснования несоответствия горного отвода пункту 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, суд считает технической ошибкой министерства, поскольку подпункт 5 пункта 14 Административного регламента (на который имеется ссылка в Уведомлении) таких требований не содержит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна» по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении, у Министерства не имелось.

Иные доводы Министерства о невозможности выдачи лицензии обществу, изложенные в отзыве на заявление, суд считает необоснованными, поскольку они не были положены в основу оспариваемого организацией отказа.

Материалами дела подтверждается, что отказ министерства в предоставлении права пользования участком недр, создал обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушил охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, а также из того, что Министерством не подтверждено соответствие оспариваемого отказа Закону в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Ружейная поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22, подлежит удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Суд, учитывает, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества, а конкретный отказ в предоставлении ООО «Северск-Агро» права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна», выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления общества.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703, (действующего на момент подачи ООО «Северск-Агро» заявки от 17.10.2022 № 13-н), министерство рассматривает заявку и документы, представленные заявителем, и принимает решение по результатам их рассмотрения в течение 75 дней со дня их поступления в министерство.

Вместе с тем пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2022 № 1145 (далее – Порядок № 1145), установлено, что министерство рассматривает заявку и прилагаемые к ней документы, представленные заявителем, и принимает решение по результатам их рассмотрения в течение 60 календарных дней со дня их поступления в министерство.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела, установленный для Министерства срок рассмотрения заявки сокращен до 60 календарных дней.

Суд, принимая решение, не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности, считает необходимым применить правовосстановительную меру в виде возложения на Министерство обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 13-н на получение права пользования участком недр, в которой организация просила предоставить право пользования участком недр местного значения «Ружейная поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края, с принятием соответствующего решения, в срок, установленный Порядком № 1145.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2024 по делу № А32-11387/2023.

При рассмотрении требования общества о взыскании с Министерства природных ресурсов Краснодарского края судебной неустойки в случае неисполнение судебного акта, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В силу пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» правила пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи неисполнения денежных обязательств.

Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В силу части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренное частью 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовое регулирование, сходно по своей природе с регулированием, установленным статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с этим направлено на защиту прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2021 № 309-ЭС19-22790 указал, что глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве истца требовать присуждения денежной суммы, в том числе, в случаях неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт, действие, бездействие государственного или органа местного самоуправления и на которые в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возложено обязанность совершить определенная действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Следовательно, положения части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают право лица, оспаривающего акт органа местного самоуправления, по заявлению которого акт признан недействительным (незаконным) и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с государственного органа судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить действия по устранению нарушенного права заявителя.

Аналогичная правовая позиция о применении положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 № 305-ЭС15-9591).

Поскольку судебная неустойка присуждается на будущее, имеет стимулирующее воздействие на ответчика, в ходе исполнения судебного акта либо после его исполнения ответчик вправе поставить вопрос соразмерности присужденной неустойки и предпринятых им действий по исполнению судебного акта. Перспективный характер судебной неустойки в момент ее присуждения не позволяет предвидеть степень сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, оценка фактического сопротивления должника и принятых им мер к исполнению судебного акта может быть произведена только ретроспективно.

Иной подход с учетом финансовой заинтересованности кредитора в получении судебной неустойки как можно в большем размере нарушает баланс интересов сторон.

Исходя из совокупности конкретных обстоятельств настоящего дела, предмета спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости использования правовых инструментов, предоставленных стороне для защиты нарушенных прав и законных интересов, в целях необоснованного обогащения, суд делает вывод о возможности применения судебной неустойки в случае неисполнение судебного акта, определив ее размер в сумме 2 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

В остальной части заявленные обществом требований удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Ружейная поляна», выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38328/22, - признать незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 13-н на получение права пользования участком недр местного значения «Ружейная поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края в срок, установленный пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2022 № 1145.

В случае неисполнения решения суда по настоящему делу в установленный срок, взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

В остальной части - в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (Краснодарский край, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 01.03.2023 № 4.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев