Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А46-4341/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 24 июня 2024 года А46-4341/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Орловского сельского поселения (646503, <...>), обществу с ограниченной ответственностью Компания «Спектр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 625051, <...> Победы, д.113 «А», офис 304/3) об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2021 № 0251/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р.Оша в с.Орлово Тарского муниципального района Омской области»,

при участии в судебном заседании от Администрации Орловского сельского поселения – Главы Орловского сельского поселения ФИО1 на основании решения № 13/45 от 12.04.2021, паспорт,

установил:

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – ФИО2 Росрыболовства, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Орловского сельского поселения (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью Компания «Спектр» (далее – ООО Компания «Спектр», общество) об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2021 № 02-51/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р. Оша в селе Орлово Тарского муниципального района Омской области».

Мотивируя заявленное требование, Управление указало на то, что ответчиками не были выполнены компенсационные мероприятия для устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания после строительства железобетонного моста через реку Оша в селе Орлово Тарского муниципального района Омской области.

Определением судьи от 19.03.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-4341/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.04.2024, определением суда от 18.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

ООО Компания «Спектр» представило отзыв на заявление с приложением документов в обоснование своих доводов, против удовлетворения иска возражало, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу.

ФИО2 Росрыболовства в материалы дела представило письменное правовое обоснование возможности предъявления иска к ООО Компания «Спектр».

Администрация представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в

котором указала, что сроки проведения компенсационных мероприятий не истекли, представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать истцу в удовлетворении заявленного требования по доводам, приведенным в отзыве.

Истцом и ООО Компания «Спектр» заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие из представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО Компания «Спектр» и обществом с ограниченной ответственностью Проектно-исследовательская фирма «ПИК» (ООО «ПИК») 23.09.2021 заключен договор подряда № 001/2021/ПИК (далее - договор подряда), согласно условиям которого, ООО «ПИК» поручает, а ООО «Спектр» принимает на себя обязательства:

а) разработать рыбохозяйственный раздел и расчет вреда, наносимого водным биоресурсам в результате планируемой хозяйственной деятельности;

б) получить в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству Заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации (выполненной работы).

Согласно пункту 2.1. договора подряда, срок выполнения работ - согласно календарному плану (Приложение № 3).

В соответствии с разделом 4 договора подряда общество обязалось выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком Техническим заданием (Приложение № 1 к договору подряда) и передать Заказчику (ООО «ПИК») согласованную в ФИО3 Росрыболовства работу, в предусмотренный договором срок, а также передать на согласование заказчику расчет ущерба ВБР до момента передачи его в ФИО2 Росрыболовства.

В соответствии с Протоколом согласования договорной цены общая стоимость по договору составляет 170 000 рублей. Полная (100%) оплата Работ осуществляется ООО «ПИК» в течение 5 (Пяти) календарных дней с даты получения положительного согласования ФИО3 Росрыболовства по объекту: «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области», на основании выставленного исполнителем (ООО Компания «Спектр») оригинала счета.

ФИО3 Росрыболовства 18.11.2021 выдано заключение № 02-51/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области», заказчиком которого является Администрация.

В качестве компенсационных мероприятий в заключении указано:

- проведение запланированных природоохранных мероприятий, в том числе предусматривающих ограничение производства работ в водном объекте в период нереста и развития и ската личинок к местам нагула от начала распадения льда (появления заберегов) по 20 мая;

- заключение договоров искусственного воспроизводства водных биоресурсов с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и выпуска в 2023 году в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, установленные указанными выше договорами, одного из следующих видов рыб: осетра сибирского - 2327 экз., стерляди -55211 экз., нельмы - 2890 экз., муксуна - 23812 экз., пеляди - 82486 экз.;

- в случае приостановки и/или прекращении согласованной деятельности, направлять в Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству соответствующее уведомление не позднее 3 месяцев после принятия решения о такой приостановке и/или прекращении деятельности.

В связи с тем, что ФИО3 Росрыболовства были выявлены нарушения в части не проведения компенсационных мероприятий предусмотренных выданным

заключением, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности экономической и хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (статья 36 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 77 Закона № 7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Часть 1 статьи 50 Закона № 166-ФЗ устанавливает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных

биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью данного агентства (пункт 2).

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет, в том числе, функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (пункт 1); согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (подпункт 5.5.14).

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение № 380).

В частности, часть 3 статьи 50 Закона о рыболовстве и Положение № 380 определяют меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:

оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»);

определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»);

проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства (подпункт «з»).

Согласно пункту 5 Положения № 380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние

биоресурсов и среды их обитания осуществляются в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения № 380).

Как было указано ранее в настоящем решении, ФИО3 Росрыболовства 18.11.2021 ООО Компания «Спектр» выдано заключение № 02-51/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области», которым в качестве компенсационных мероприятий установлено, в том числе, заключение договоров искусственного воспроизводства водных биоресурсов с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и выпуска в 2023 году в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, установленные указанными выше договорами, одного из следующих видов рыб: осетра сибирского - 2327 экз., стерляди -55211 экз., нельмы - 2890 экз., муксуна - 23812 экз., пеляди - 82486 экз.

На момент обращения Управления в арбитражный суд с иском и на дату рассмотрения настоящего спора названные компенсационные мероприятия действительно не были выполнены.

Между тем, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО3 Росрыболовства не учтено следующее.

Так, заключение было выдано истцом с целью согласования осуществления воздействия на водные биоресурсы в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области», при этом, заказчиком строительства объекта является Администрация.

В заключении были предусмотрены следующие сроки проведения мероприятий при строительстве объекта: сооружение временного объезда и площадок: август-ноябрь 2022 года - 122 дня, эксплуатация временного объезда: ноябрь 2022 - август 2023 года, 304 дня, общий срок негативного воздействия 396 дней.

Вместе с тем, судом установлено, что муниципальный контракт № Ф2023.1434 (далее - контракт) на строительство вышеуказанного объекта заключен между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Профи Плюс» только 14.08.2023.

Пунктом 1.4. установлен срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта (14.08.2023), окончание срока выполнения работ- 25 августа 2024 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту).

Таким образом, поскольку строительство объекта не завершено, компенсационные мероприятия, поименованные в рассматриваемом заключении, должны быть проведены в 2024 году, очевидно, что после окончания строительства объекта. Следовательно, срок на проведение компенсационных мероприятий не истек.

Более того, Администрацией в подтверждение наличия плана на проведение компенсационных мероприятий в материалы дела представлен договор поставки рыбоводной продукции от 07.06.2024, срок поставки которой установлен июнь – сентябрь 2024 года.

Таким образом, учитывая указанное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца, заявленного к Администрации.

В отношении требования Управления, предъявленного к ООО Компания «Спектр», суд пришел к следующему выводу.

Как было указано выше, между ООО Компания «Спектр» и ООО «ПИК» 23.09.2021 был заключён договор подряда № 001/2021/ПИК, предметом которого являлось исключительно выполнение работ по разработке рыбохозяйственный раздел и расчет вреда, наносимого водным биоресурсам в результате планируемой хозяйственной деятельности и

получение в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству Заключения о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации (выполненной работы).

Результатом выполнения работ по указанному договору является рассматриваемое заключение ФИО3 Росрыболовства № 02-51/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области», сторонами договора подряда № 001/2021/ПИК подписан акт выполненных работ № 55 от 23.11.2021.

При этом, обязательств по проведению компенсационных мероприятий ООО Компания «Спектр» на себя не принимало, доказательств заключения договоров на выполнение обществом указанных работ, а также на выполнение работ по строительству объекта «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области» в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (часть 2 статьи 47 АПК РФ).

В части 5 статьи 47 АПК РФ установлено, что если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску. Обращение с иском к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

Суд, учитывая перечисленные выше обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что ООО Компания «Спектр» в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком по делу.

Истец не принимал меры, направленные на процессуальную замену ответчика в порядке, предусмотренном статьей 47 АПК РФ, либо на исключение общества из числа ответчиков по делу. Более того, настаивал на рассмотрении предъявленного иска к ООО Компания «Спектр», при этом, выбор ответчика является прерогативой истца.

В связи с указанным, учитывая, что ООО Компания «Спектр» является ненадлежащим ответчиком по делу, основания для удовлетворения требований ФИО3 Росрыболовства к обществу отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказывает Управлению в удовлетворении требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд

решил:

требование Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Администрации Орловского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью Компания «Спектр» об обязании провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2021 № 02-51/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста через р.Оша в с.Орлово Тарского муниципального района Омской области», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия

решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина