Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А46-13865/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13865/2019
18 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (основной государственный регистрационный номер 1145543046406, идентификационный номер налогоплательщика 5503253938, место нахождения: 644013, <...>; адрес для направления почтовой корреспонденции: 644013, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-38/52 от 25.04.2019 недействительным,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, паспорт, диплом от 31.03.2006 ВСВ 0680129),

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3 (доверенность от 29.04.2019 № 480/ю, удостоверение, диплом от 12.05.2010 ВСГ 5009498),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (далее также - ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо) о признании предписания № 02-02-38/52 от 25.04.2019 недействительным.

Определением от 20.08.2019 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением от 18.09.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства, заявитель поддержал требования, Инспекция настаивала на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На основании обращения (Т-2395 от 26.03.2019) собственника жилого помещения № 30, расположенного в многоквартирном доме № 49, по улице 21-я Амурская в городе Омске по вопросу начисления платы за отопление, распоряжения заинтересованного лица от 28.03.2019 № 000001085 в отношении ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом № 49, по улице 21-я Амурская в городе Омске, оборудован общедомовым прибором учета (далее – ОДПУ). Жилые помещения указанного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета тепловой энергии не оборудованы (в том числе квартира № 30 указанного МКД).

В 2018 году ежемесячное начисление платы по отоплению по указанному многоквартирному дому произведено из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение.

По итогам 2018 года по квартире № 30 указанного многоквартирного дома произведена корректировка платы по отоплению на сумму 1553,97 руб., которая отражена в квитанции за январь 2019 год.

ООО УК «Наш дом - ЖЭУ №1» корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год указанного многоквартирного дома произведена на 1 м2 площади указанного многоквартирного дома и составила 24.13 руб./м2 площади указанного многоквартирного дома, по кв. № 30 составила 1553,97 руб. = 24,13 руб/ м2 *64,4 м2, где 64,4 м2 - площадь квартиры №30 указанного МКД.

При проведении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению жилого помещения кв. № 30 указанного многоквартирного дома были использованы следующие данные:

- 565,668 Гкал = (360,811 Гкал + 204,857 Гкал) – объемы потребления тепловой энергии за первое и второе полугодие 2018 года с учетом тепловой энергии на ГВС;

- 1272,96 руб./Гкал и 1301,27 руб./Гкал – тарифы на тепловую энергию, утвержденные приказом РЭК Омской области от 20.12.2017 № 591/80, на период с января по июнь и с июля по декабрь 2018 года соответственно.

Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 565,668 Гкал с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление и ГВС за 2018 год,

Таким образом, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры N 30 указанного многоквартирного дома произведена не в соответствии с формулой 3 (2) Приложения N 2 Правил N 354, расход тепловой энергии указанного многоквартирного дома на отопление в расчете не соответствует сведениям о потребленной тепловой энергии на отопление указанного многоквартирного дома за 2018 год.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения Инспекцией в адрес заявителя предписания № 02-02-38/15 от 25.04.2019 об устранении в срок до 30.07.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, а также нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное ООО «УК «Наш дом – ЖЭУ № 1» требование подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

С 01.07.2016 на территории Омской области расчёт размера платы за отопление производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» на территории Омской области в 2016 и 2017 годах продолжали действовать существовавшие на тот момент способы оплаты коммунальной услуги по отоплению, используемые при осуществлении расчётов с потребителями, равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si х VT х ТТ, где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объём потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определённый как отношение объёма тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учёта за предыдущий год среднемесячный объём потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что до 01.07.2016 на территории г. Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утверждённый Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307), начиная с 01.07.2016, в т.ч. и в настоящее время, на территории г. Омск и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчёта 1/12), с учётом положений пункта 42(1) Правил № 354.

То есть, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

Также, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3(2): Pi = Pk.пр х Si/Sоб-Pfn.i

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённый исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год. Итак, при расчёте платы за коммунальную услугу по отоплению и корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению учитывается объём потребления тепловой энергии на отопление и размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённые исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, соответственно.

Пунктом 5 раздела II Правил N 354 предусмотрено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Отопительный сезон должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно подпункту «в» пункта 3 раздела II Правил N 354 предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Следовательно, рассматриваемый летний период (с июня по сентябрь 2018 года) не относятся к отопительному периоду и коммунальная услуга по отоплению не предоставляется.

Таким образом, применение в расчетах объема тепловой энергии по ОДПУ на отопление за период с июня по сентябрь 2018 года не основано на нормах действующего законодательства.

Утверждения заявителя о том, что тепловая энергия, которой отапливаются ванные комнаты, в случае нецентрализованной системы приготовления горячей воды должна быть учтена в плате за отопление, отклоняются судом, поскольку Обществом не доказан факт и размер потребления таковой тепловой энергии. Кроме того, судом учитывается, что данные доводы документально не подтверждены.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 по делу N 305-ЭС17-8232, А41-27683/2016 в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). При этом двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам N 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду. В соответствии с пунктом 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qiп - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qiодн) в формуле 24 того же приложения.

Таким образом, в силу Правил N 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

Исходя из обозначенной выше позиции, тепловая энергия, использованная на подогрев воды, включается в тариф на горячее водоснабжение, следовательно, основания для учета указанной энергии при корректировке платы за коммунальную услугу по отоплению отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией Инспекции относительно того, что довод заявителя об учёте при проведении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год указанного многоквартирного дома всего объёма тепловой энергии по ОДПУ с учётом потребления ГВС основан на неверном толковании норм материального права.

Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 98 указанного многоквартирного дома произведена не в соответствии с формулой 3(2) Приложения № 2 Правил № 354, расход тепловой энергии указанного многоквартирного дома на отопление в расчёте не соответствует сведениям о потреблённой тепловой энергии на отопление указанного многоквартирного дома за 2018 год.

Доводы заявителя о том, что к спорным правоотношениям должны применяться нормы Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 №1708, отклонены судом в силу того, что как правильно было отмечено представителем инспекции, корректировка платы за коммунальную услугу должна производиться по правилам, действующим в период корректировки, то есть, в 2018 году. Противное толкование может привести к непоследовательности и некорректности произведенных расчетов.

Таким образом, предписание Инспекции является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание исполнимо, а возложение на Общество указанной в нём обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией. Возложенная уполномоченным органом обязанность является стимулирующим фактором для приведения обязательственных правоотношений с потребителями услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, в рамках проведения проверки исполнения предписания установлен факт исполнения предписания, о чем составлен акт проверки № 02-02-38/52 от 25.04.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО УК «Наш Дом» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (основной государственный регистрационный номер 1145543046406, идентификационный номер налогоплательщика 5503253938) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245) о признании незаконным и отмене предписания № 02-02-38/52 от 25.04.2019 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева