Решение от 22 декабря 2025 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.<***>; 64-37-45; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-4916/2025
23 декабря 2025 года
город Смоленск


Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г.,

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Гагаринский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Гагаринская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Смоленской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области) (ОГРН <***>; ИНН <***>), Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца- ФИО1-представитель по доверенности № 4 от 21.04.2025, диплом, паспорт,

остальные лица- не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Гагаринский» (далее также - истец; МО МВД России «Гагаринский») обратилcя о признании отсутствующим права собственности Смоленской области и права оперативного управления ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» на объект недвижимого имущества- нежилое помещение «отделение интоксикации», площадью 104 кв.м с кадастровым номером 67:03:0010120:1024, расположенное в административном 2-э этажном здании , площадью 490,5 кв.м по адресу: <...> кадастровым номером 67:03:0010120:1204, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0010120:20, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании МО МВД России «Гагаринский».

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

12 марта 2008 года МО МВД России «Гагаринский» зарегистрировано право оперативного управления нежилым административным 2-х этажным зданием площадью 490,5 кв.м. по адресу: <...> кадастровым номером 67:03:0010120:1024, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0010120:20, находящемся в постоянном бессрочном пользования МО МВД России «Гагаринский» и является собственностью Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2024 года .

С 11 марта 2008 года по настоящее время также зарегистрировано право оперативного управления за ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ» и являющимся собственностью Смоленской области нежилым помещением «отделение детоксикации» площадью 104 кв.м. с кадастровым номером67:03:0010120:1204, расположенным в административном 2-х этажном здании площадью 490,5 кв.м. по адресу: <...> кадастровым номером 67:03:0010120:1024, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 67:03:0010120:20, находящемся в постоянном бессрочном пользования МО МВД России «Гагаринский», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2024 года .

На земельный участок с кадастровым номером 67:03:0010120:20, на котором находится указанное здание, зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования МО МВД России «Гагаринский», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2024 года .

На запрос УМВД России по Смоленской области в Управление Росреестра по Смоленской области провести проверку правомерности постановки на государственный кадастровый учет и регистрации имущественных прав на нежилые помещения площадью 104 кв.м., расположенные в федеральном административном здании по адресу <...> привести в соответствие сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости было отказано.

В целях реализации абзаца третьего подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. N208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществлены организационно-правовые мероприятия по упразднению в системе органов внутренних дел Российской Федерации медицинских вытрезвителей.

В целях реализации пункта 3 части 1 статьи 12, пункта 14 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции и организации необходимой помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, издан согласованный с Минздравсоцразвития России Приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. N 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации" (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2012 г. N23298).

В сноске к подпункту 4.4 Инструкции отражено, что определение перечня медицинских организаций, в которые могут доставляться лица, находящиеся в состоянии опьянения, входит в полномочия территориальных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения.

На основании ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296, 299ГКРФ.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Спорное имущество находится в фактическом владении и пользовании истца. Государственная регистрация права собственности на это имущество за ответчиком нарушает право законного владения истца, поскольку создает угрозу, что ответчик насильственно отберет у него спорный объект, а также ставит под сомнение законность права владения истца.

Истец указывает, что принимая во внимание факт владения и пользования объектом (административным зданием) со стороны МО МВД России «Гагаринский» непрерывно с 17 декабря 2007 года (выписка из реестра федерального имущества от 17.12.2007 года №02-11114/ГВ) и наличие зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок под указанным зданием , а также исходя из функционального назначения объекта, помещения отделения интоксикации являются федеральной собственностью и регистрация права за иным лицом нарушает права истца.

Ответчики исковые требования не признали, указав на правомерность регистрации права собственности и последующую передачу спорного объекта ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ».

Смоленской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области в отзыве на иск указала, что в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 5, Министерство является уполномоченным исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 17.12.2010 № 1901-р/адм «О принятии в государственную собственность Смоленской области объектов, являющихся муниципальной собственностью» и передаточного акта от 31.12.2010 в государственную собственность Смоленской области из муниципальной собственности на безвозмездной основе как имущественный комплекс передано нежилое помещение, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись о государственной регистрации права государственной собственности Смоленской области от 10.01.2012 № 67-67-02/224/2011-519.

Нежилое помещение передано в оперативное управление ОГБУЗ «Гагаринская центральная районная больница» о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права от 11.03.2008 № 67-67-02/058/2008-007.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основанием для государственной регистрации права государственной собственности Смоленской области и права оперативного управления ОГБУЗ «Гагаринская центральная районная больница» на нежилое помещение явилось распоряжение Администрации Смоленской области от 17.12.2010 № 1901-р/адм «О принятии в государственную собственность Смоленской области объектов, являющихся муниципальной собственностью».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, привлеченное по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило отзыв на иск и ходатайствовало о рассмотрении спора в отсутствие представителя, указав на следующее.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся записи об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 67:03:0010120:20, расположенном по адресу: Смоленская область, р-н. Гагаринский, <...>, дата постановки на кадастровый учет 26.01.2006, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «административное здание ГОВД». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, площадь уточненная - 4195 кв.м.

Данный земельный участок по сведениям ЕГРН принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Гагаринский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Гагаринского, Новодугинского и Сычевского муниципальных районов) и находится в собственности Российской Федерации.

По сведения ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:03:0010120:20 имеет связь с объектом недвижимости - зданием с кадастровым номером 67:03:0010120:1024 (площадью 490,5 кв.м., дата постановки на государственный кадастровый учет 12.08.2013), назначение – нежилое.

В ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 67:03:0010120:1024 содержатся записи о праве оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Гагаринский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Гагаринского, Новодугинского и Сычевского муниципальных районов), номер записи 67-67-02/047/2008-387 от 12.03.2008. Также в отношении данного объекта в ЕГРН внесена запись о праве собственности Российской Федерации (номер записи 67-67-02/069/2012-835 от 31.07.2012).

Также ЕГРН содержит записи об объекте недвижимости - нежилом помещении с кадастровым номером 67:03:0010120:1204, наименование - отделение детоксикации (площадью 104 кв.м., дата постановки на государственный кадастровый учет 02.12.2013). По сведениям ЕГРН данное помещение расположено в пределах объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 67:03:0010120:1024. Данный объект недвижимости находится в оперативном управлении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гагаринская центральная районная больница» (номер записи от 67-67-02/058/2008-007 от 11.03.2008) и принадлежит на праве собственности Смоленской области (номер записи 67-67-02/224/2011-519 от 10.01.2012).

По запросу суда в материалы дела представлены материалы ППК «Роскадастр» регистрационного дела в отношении спорного объекта, из которых следует, что основанием регистрации права муниципальной собственности на спорный объект является решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2005 по делу № А62-993/2005.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 723 от 17.09.1992 «Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» и постановлением Администрации Смоленской области от 03.06.1993 № 96 «О передаче спецучереждений милиции другим ведомствам» осуществлена передача обязанностей милиции по организации работы медицинских вытрезвителей Департаменту здравоохранения.

Приказом от 24.11.1993 № 78 начальника Гагаринского ГОВД помещение медвытрезвителя передано на баланс «Некрология».

В соответствии с постановлением Главы Администрации Смоленской области от 04.08.1997 № 320 и распоряжением по управлению государственным имуществом Смоленской области от 11.09.1997 № 390-р территориальное медицинское объединение «Некрология» в связи с выделением его из состава районных наркологических служб и Смоленского наркологического диспансера переждано на баланс центральным районным больницам, в том числе спорный объект передан МУЗ «Гагаринская ЦРБ».

В судебном заседании истец требования поддержал.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Суд заслушал пояснения сторон, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой (Постановление от 22 апреля 2013 года N 8-П; определения от 9 февраля 2016 года N 220-О, от 7 июля 2016 года N 1421-О).

Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами, и вместе с тем он предопределяется правовыми нормами с учетом характера нарушения и фактических обстоятельств дела (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1791-О и N 1792-О и др.), которые должны быть установлены судом при решении вопроса о том, выбран ли истцом надлежащий способ защиты прав.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статей 4, 65 АПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости; в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию.

При этом отказ в иске является правомерным, в случае если способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Следовательно, выбор способа защиты права ставится в зависимость от факта владения спорным имуществом истцом или ответчиком, а также должно быть установлен, что между сторонами имеется спор о праве.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 304 данного кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2018).

В данном случае право собственности на спорный объект зарегистрировано за Смоленской областью на основании передачи имущества из муниципальной собственности после рассмотрения вопроса о принадлежности права в судебном порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исключительная по своему существу возможность преодоления окончательности вступивших в законную силу судебных актов предполагает установление таких особых процедур и условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что применительно к решениям, принятым в ординарных судебных процедурах, может быть поколеблено, если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ущерба (постановления от 11.05.2005 N 5-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 17.03.2009 N 5-П, определение от 15.01.2008 N 193-О-П).

Такой подход корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который полагает, что отступление от требований правовой определенности может быть оправдано только обстоятельствами существенного и непреодолимого свойства и что пересмотр окончательного судебного решения возможен лишь для исправления фундаментального нарушения или ненадлежащего отправления правосудия.

Обязательным является любой судебный акт, который имеет данное свойство до тех пор, пока он не будет отменен в установленном законом порядке.

Объективные пределы законной силы судебного решения распространяются на факты и правоотношения и означают, что они не подлежат ревизии (пересмотру), пока решение не отменено в надлежащем порядке. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, которым установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Таким образом, обязательность решения и его преюдициальность означают не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения путем принятия нового решения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры в соответствии с установленной компетенцией в рамках правовой системы.

В данном случае с учетом признания права муниципальной собственности на спорный объект в судебном порядке и последующей передаче имущества в собственность Смоленской области, а также регистрации права в ЕГРП в установленном законом порядке, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А.Савчук