Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А20-3965/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3965/2023
г. Нальчик
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Бгажноковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург

к Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

об оспаривании ненормативного акта,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

государственного казенного учреждения «Баксанское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Исламей,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

акционерного общества «Северо-Кавказский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.05.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2024,

от государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики» – ФИО4 по доверенности от 15.11.2023,

от акционерного общества «Северо-Кавказский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» – ФИО5 по доверенности от 22.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство), в котором просит признать незаконным приказ министерства от 22.02.202 №49/ОД об отказе в предоставлении заявителю лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности и возложить на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении ему в аренду лесного участка площадью 0,8 га, находящегося в государственной собственности, без проведения аукциона в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности на основании части 3 пункта 4 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации собственнику, находящихся на этих лесных участках зданий и сооружений заявителю.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.07.2023 дело №2а-1124/2023 передано в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики по подсудности.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.08.2023 возбуждено дело №А20-3965/2023 в Арбитражном суде Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители министерства и государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики» просили отказать в удовлетворении требований заявителя. Представитель АО «Северо-Кавказский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» оставил требования на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о рассмотрении данного дела судом, не явились.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17.11.2022 предприниматель обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения аукциона в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Приказом №49/ОД от 22.02.2023 заявителю отказано в предоставлении лесного участка, к приказу приложены протокол №2 и решение №2 от 27.02.2023. В качестве причины отказа указано, что лесные участки полностью находятся на особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Кенделенская ольховая роща».

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

На основании статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 этой статьи и частью 1 статьи 74 кодекса (часть 1). Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений. Договоры аренды при этом заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 4 части 3).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (часть 6).

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством предусматривается исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на участке лесного фонда, на аренду данного участка лесного фонда, без проведения аукциона. Предприниматель вправе приобрести указанный участок в аренду без проведения аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации создание и эксплуатация лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами случаях.

Из возражения министерства следует, что отказ мотивирован тем, что указанные лесные участки находятся на особо охраняемой природной территории регионального значения, и осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в защитных лесах запрещены лесным законодательством.

Однако судом установлено, что заявитель является собственником объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2500000:955 на основании договора купли-продажи от 30.06.2020, а именно:

- здание пищевого блока, назначение нежилое здание, общей площадью 83 кв. м, кадастровый номер -07:01:1400001:202;

- административное здание, назначение нежилое здание, общей площадью 110,9 кв. м, кадастровый номер - 07:01:1400001:220;

- здание склада, назначение: нежилое здание, общей площадью 81,4 кв. м кадастровый номер - 07:01:1400001:213;

- недостроенное здание, назначение: нежилое здание общей площадью 153 кв. м кадастровый номер - 07:01:1400001:193;

- сооружение (скважина) общей площадью в 6 кв. м, кадастровый номер -07:01:1400001:205.

В своем дополнении к заявлению от 12.12.2023 заявитель поясняет, что указанные объекты недвижимости ранее являлись частью имущественного комплекса бывшего детского оздоровительного лагеря «Электроник» и данные объекты недвижимости до приватизации находились в муниципальной собственности Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики.

Земельный участок под детский оздоровительный лагерь был выделен наряду с другими земельными участками для строительства пионерских лагерей на территории КБАССР постановлением Совета Министров КБАССР в 1965 году задолго до отнесения «Кенделенской ольховой рощи» к территории особо охраняемой природной территории регионального значения, и детский пионерский оздоровительный лагерь изначально назывался «Родник» и находился на балансе колхоза «Заюково». После этого распоряжением от 30.12.1987 №807-р заместителя председателя Совета Министров КБАССР ФИО6 детский оздоровительный лагерь был передан на баланс завода «Лимб».

Как имущественный комплекс детский оздоровительный лагерь «Электроник» согласно карте реестра объекта недвижимости, подготовленной при приватизации комитетом по управлению имуществом Баксанского района, функционирует с 1980 года. Площадь памятника природы «Кенделенская ольховая роща» предварительно определена постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.08.2010 №126-1111 в размере 100 га, однако до сегодняшнего дня границы особо охраняемой природной территории «Кенделенская ольховая роща» не поставлены на учет в ЕГРН.

Определением от 12.10.2023 суд предложил сторонам проведение судебной экспертизы, однако такого ходатайства не поступило.

Таким образом, указанные здания и сооружения созданы до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, положения которого в силу статьи 2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.12.2009 №10520/09, в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права.

Отказ министерства в предоставлении лесного участка в аренду лишает заявителя его исключительного права, а, следовательно, и возможности эксплуатировать принадлежащие ему на законных основаниях объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством (статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации) сособственник объекта недвижимого имущества имеет преимущественное право на получение в аренду земельного участка, расположенного под этим объектом и необходимого для его эксплуатации, суд признает требования заявителя правомерными и удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики от 22.02.2023 №49/ОД «Об отказе в предоставлении ИП ФИО1 лесного участка в целях осуществления рекреационной деятельности».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении ему в аренду лесного участка площадью 0,8 га с кадастровым номером 07:01:2500000:955, без проведения аукциона, в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов