Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А55-20580/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 декабря 2021 года

Дело №

А55-20580/2020



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 09 декабря 2021 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов"


к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


о признании недействительным предписания


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность от 03.12.2020

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 11.01.2021 №31/21

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №ПР-301-273-0-07-06-20-03-П от 25.06.2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2020 года заявление удовлетворено частично. Признано недействительным предписание Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №ПР-301-273-0-07-06-20-03-П от 25.06.2020 в части пунктов 1, 2, 5, 7. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 09 марта 2021 года решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2021 года решение Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 по делу № А55-20580/2020 в части отказа в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" по пунктам 3,4,6 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2020 № ПР30127300706-20-03-П отменено. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" (далее – заявитель, общество) поддерживает заявление в части оспариваемых пунктов 3, 4, 6 предписания от 25.06.2020 № ПР30127300706-20-03-П.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий должностными лицами управления были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 25.06.2020 №ПР-301-273-0-07-06-20-03-ПН.

В связи с выявлением нарушений обязательных требований управлением было выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений от 25.06.2020 №ПР-301-273-0-07-06-20-03-ПН.

Судом кассационной инстанции при новом рассмотрении дела суду первой инстанции указано оценить доказательства в совокупности, исходя из требований частей. 1 и 2 статьи 71 АПК РФ, при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ), в том числе разъяснениям завода изготовителя – ОАО «Салаватнефтемаш», а также письмам Ростехнадзора (письма от 25.10.2011 № 09-00-09/6769, от 15.12.2011 № 14-00-12/8490, от 06.06.2019 №14-00-07/1054, № 14-00-10/1592, от 15.12.2020 № 140007/2008), согласно которым, камеры запуска и приема средств очистки и диагностики не относятся к «сосудам, работающим под давлением» и фотоматериалам на газопроводы Урицкое-Горючка 0,52 км, Саратов-Москва 33 км, доказывающим отсутствие на указанных участках камер приема-запуска СОД, а на 48, 56 км магистрального газопровода Саратов-Москва вообще какого-либо оборудования, а также учесть решение Марксовского районного суда Саратовской области от 20.01.2020, оставленного без изменения решением Саратовского областного суда от 14.12.2020 по делу № 21-543/2020 об оспаривании постановления Управления Ростехнадзора о привлечении генерального директора по производству общества по результатам этой же проверки, в котором суд дал оценку по вопросу отнесения спорных камер на предмет их отнесения к сосудам, работающим под давлением.

Согласно пунктам 3, 4, 6 оспариваемого предписания:

- Сосуды, работающие под давлением, входящие в состав опасный производственный объект «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУ МГ» рег.№А51-01028-0110, а именно: камера приема, зав. № 54230, установленная на магистральном газопроводе Сторожовка-Петровск (лупинг) (0 км); камера приема, зав. № 64346 установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ-Сторожовка 1 нитка (7 км.))

и эксплуатируемые ООО «Газпром трансгаз Саратов», не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора»;

- Сосуд, работающий под давлением, камера приема зав. №54230 (дата ввода в эксплуатацию 1990г.) установленный на магистральном газопроводе Сторожовка-Петровск (лупинг) (0 км) эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Саратов» в отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности»;

- Не проводится периодическое техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, уполномоченной специализированной организацией, а именно: камера приема, зав. № 54230, установленная на магистральном газопроводе Сторожовка-Петровск (лупинг) (0 км); камера приема, зав. № 64346, установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ-Сторожовка 1 нитка (7 км.);

камера приема, зав. № 64345, установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ-Сторожовка 1 нитка (1 км.); камера приема, зав. № 64344, установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ- Сторожовка 2 нитка (7 км.).

Согласно пунктам 2, 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил в области промышленной безопасности, на которых используется оборудование, работающих под давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора №116 от 25.03.2014 (ФНП ОРПД №116), данные Правила направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) в том числе, для газа и предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 настоящих ФНП.

В соответствии с пунктом 218 ФНП ОРПД №116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ (пп. «и»).

Оборудование под давлением, перечисленное в п. 3 ФНП ОРПД №116, в процессе эксплуатации должно подвергаться техническому освидетельствованию согласно пп. «а» п. 360 ФНП ОРПД №116.

Согласно пункту 364 ФНП ОРПД №116 результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования.

Ссылаясь на паспорта на камеры приема зав. №54230, управление указывает на то, что сам завод - изготовитель позиционирует их в качестве устройств (сосудов), работающих под давлением. На данные оборудования имеется паспорт, согласно которому, они изготовлены с учетом ГОСТа, на них имеется сертификат соответствия.

Таким образом управление считает, что в отношении камер приема, являющихся сосудом, работающим под давлением, должно проводиться периодическое техническое освидетельствование.

Согласно подпункту ж) пункта 215 ФНП ОРПД №116 не подлежит учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением: сосуды для хранения или транспортирования сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, находящихся под давлением периодически при их опорожнении.

Транспортируемой средой является природный газ, который при проектном давлении не является сжиженным, а транспортируется в газообразном состоянии, соответственно данный пункт не применим в отношении ОПО «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», peг. №А51-01028-0110.

В соответствии с пунктом 214 ФНП ОРПД №116 после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования, работающего под избыточным давлением (за исключением указанного в пункте 215 ФНП ОРПД), эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта информацию, предусмотренную пунктом 216 ФНП ОРПД, для осуществления учета оборудования.

Согласно п. 217 ФНП ОРПД ПД №116, опасные производственные объекты (ОПО), на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется:

а)оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органахРостехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в областипромышленной безопасности.

б)оборудование под давлением, не подлежащее учету в соответствии с пунктом 215настоящих ФНП, при наличии признаков опасности, обусловленных использованиемопасных веществ, указанных в пункте 1 приложения 1 Федерального закона N 116-ФЗ.

Согласно п. 9 ФНП ОРПД №116 в настоящих ФНП использованы термины и определения, приведенные в Федеральном законе N 116-ФЗ, Федеральном законе от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" TP ТС 032/2013 , принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 года N 41 (далее - TP ТС 032/2013 ).

В соответствии с TP ТС 032/2013, "сосуд" - герметически закрытая емкость (стационарно установленная или передвижная), предназначенная для ведения химических, тепловых и других технологических процессов, а также для хранения и транспортировки газообразных, жидких и других веществ.

Согласно паспортам камер запуска и приема зав. №№ 54230, 64346, 64345,64344, б/н, указанные технические устройства состоят из корпусов камер и крышек, являются герметически закрытыми емкостями вместимостью 12,8 м3 и идентифицированы в качестве сосудов, работающих под давлением.

В соответствии с требованиями статей 1, 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

На этом основании управление считает, что камеры запуска и приема зав. №№ 54230, 64346, 64345,64344, б/н подлежат учету в органах Ростехнадзора и внесению в качестве технических устройств в состав сведений, характеризующих опасный производственный объект, подлежат техническому освидетельствованию в порядке, предусмотренном подл, и) п. 218, подп. б) п. 225, подп а) п. 360, п. 362, п. 364, п. 383, приложением №4 ФНП ОРПД. Камера приема зав. № 54230 подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Относительно требований о необходимости учета камер приема и запуска в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО); о необходимости получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; о проведении периодического технического освидетельствования сосудов, работающих под давлением, заявитель считает, что камера приема не попадает в перечень оборудования, работающего под избыточным давлением, на которое распространяются требования ФНП ОРПД, и у общества отсутствует обязанность учитывать камеры приема как отдельные технические устройства со ссылкой на разъяснения Ростехнадзора (письма Госгортехнадзора России от 30.12.1997 №03-35/677, Ростехнадзора от 25.10.2011 №09-00-09/6769, от 15.12.2011 № 14-00-12/8490, от 06.06.2019 №14-00-07/1054), на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2018 по делу №А12-14410/2018, которым установлено, что камера запуска является неотъемлемой составной частью магистрального газопровода. При этом общество исходит из того, что: камеры приема и запуска не являются герметически закрытыми емкостями, а представляют собой концевой участок газопровода и используются для периодического запуска и приема внутритрубных снарядов - дефектоскопов, очистных скребков и других поточных средств; камеры приема и запуска входят в состав трубопроводов; камеры не представляют собой самостоятельных сосудов, а включены в технологический процесс работы магистральных трубопроводов, соответственно, камеры приема и запуска не подлежат учету как отдельные технические устройства.

Заявитель указывает на то, что на камеры приема распространяются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утв. приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520, а не Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (ФНП ОРПД), утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, на основании которых должностными лицами управления сделаны выводы о наличии нарушения.

В отношении камеры приема зав. №54230 заявитель поясняет, что производитель установил срок службы 30 лет согласно паспорту и поскольку камера изготовлена в 1990 году, срок ее службы заканчивается в 2020 году, поэтому на момент проверки проведение экспертизы промышленной безопасности не требуется ссылкой на постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 по делу № А12-16850/2017, от 14.11.2017 по делу № А12-16851/2017, от 20.11.2017.

Общество обращает внимание на ссылку управления на пункт 360 ФНиП «Правила промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (п. 5 предписания), согласно которому, предъявляются требования о техническом освидетельствовании к оборудованию под давлением, перечисленном в п. 3 данных ФНиП, тогда как камеры приема в п. 3 отсутствуют со ссылкой также на письмо Ростехнадзора от 06.06.2019 № 14-00-07/1054.

Заявитель считает, что должностными лицами управления были применены нормы права, не подлежащие применению.

Согласно спорным пунктам предписания сосуды, работающие под давлением, входящие в состав опасный производственный объект "Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУ МГ" рег. № А51-01028-0110, а именно: камера приема, зав. № 54230, установленная на магистральном газопроводе Сторожовка-Петровск (лупинг) (0 км.); камера приема, зав. № 64346 установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ-Сторожовка 1 нитка (7 км.) и эксплуатируемые ООО "Газпром трансгаз Саратов", не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора";

сосуд, работающий под давлением, камера приема зав. № 54230 (дата ввода в эксплуатацию 1990 год), установленный на магистральном газопроводе Сторожовка-Петровск (лупинг) (0 км.) эксплуатируется ООО "Газпром трансгаз Саратов" в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Отсутствие проведения периодического технического освидетельствования сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, уполномоченной специализированной организацией, а именно: камера приема, зав. № 54230, установленная на магистральном газопроводе Сторожовка-Петровск (лупинг) (0 км.); камера приема, зав. № 64346, установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ-Сторожовка 1 нитка (7 км.); камера приема, зав. № 64345, установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ-Сторожовка 1 нитка (1 км.); камера приема, зав. № 64344, установленная на магистральном газопроводе ЕСПХГ- Сторожовка 2 нитка (7 км.).

По мнению управления, поскольку камеры приема/запуска, узлы приема/запуска относятся к сосудам, перечисленным в пункте 3 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.03.2014 № 116 (далее - ФНП ОРПД №116) работающим под давлением, в процессе эксплуатации должно подвергаться техническому освидетельствованию согласно подпункту "а" пункта 360 ФНП ОРПД № 116.

В этих целях, по мнению управления, необходимо обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ (подпункт "и").

Заявитель считает, что камеры запуска-приема средств очистки и диагностики относятся к оборудованию магистрального газопровода, не представляют собой самостоятельных сосудов, не относятся к категории сосудов, работающих под давлением и используются для периодического запуска и приема внутритрубных снарядов-дефектоскопов, очистных скребков и других поточных средств. Камеры не представляют собой самостоятельных сосудов, а включены в технологический процесс магистральных трубопроводов. Фактическое назначение камер для приема-запуска в магистральные газопроводы распределителей, скребков, дефектоскопов и других поточных средств является доказательством того, что камеры приема и запуска не являются герметически закрытыми емкостями, и, соответственно, не попадает под определение «сосуд».

Подтверждением позиции заявителя являются разъяснения завода - изготовителя ОАО «Салаватнефтемаш», а также письма Ростехнадзора от 25.10.2011 № 09-00-09/6769, от 15.12.2011 № 14-00-12/8490, от 06.06.2019 №14-00-07/1054, № 14-00-10/1592, от 15.12.2020 № 140007/2008, согласно которым, камеры запуска и приема средств очистки и диагностики не относятся к «сосудам, работающим под давлением».

Так, согласно письму Ростехнадзора от 15.12.2020 № 140007/2008 камеры приема-запуска средств очистки и диагностики являются частью магистральных газопроводов, в связи с чем на них не распространяется действие ФНП ОРПД от 25.03.2014 №116.

Согласно разъяснениям завода-изготовителя (письмо ОАО «Салаватнефтемаш» №25-2450 от 23.04.2019) «камеры запуска-приема средств очистки и диагностики относятся к оборудованию магистрального газопровода, не представляют собой самостоятельных сосудов, не относятся к категории сосудов, работающих под давлением и используются для периодического запуска и приема внутритрубных снарядов-дефектоскопов, очистных скребков и других поточных средств. Камеры не представляют собой самостоятельных сосудов, а включены в технологический процесс магистральных трубопроводов. Документы, применяемые в области магистрального трубопроводного транспорта, определены в п.2.5 «Объекты магистрального трубопроводного транспорта» раздела I Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2017), утвержденного приказом от 10.07.2017 № 254. Таким образом, камеры приема-запуска СОД не относятся к категории сосудов, работающих под давлением, на которые распространяются ФНиП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» (далее по тексту - ФНП ОРПД).

В паспортах на камеры приема-запуска, несмотря на название паспорта «Паспорт сосуда, работающего под давлением», производитель конкретизировал наименование, указав что оборудование является «камерой приема очистных устройств. В тех же паспортах заводом изготовителем указано их назначение «для запусков в магистральные газопроводы распределителей, скребков, дефектоскопов и других поточных средств».

Таким образом, заводом - изготовителем указано, что данная камера не может быть использована как самостоятельный объект. Кроме того, фактическое назначение камер для приема-запуска в магистральные газопроводы распределителей, скребков, дефектоскопов и других поточных средств является доказательством того, что камеры приема и запуска не являются герметически закрытыми емкостями, и, соответственно, не попадает под определение «сосуд» (Согласно п. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (TP ТС 032/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41).

Привлеченным к участию в деле в качестве специалиста ФИО5 даны аналогичные пояснения относительно технических характеристик камер приема-запуска; пояснено, что они (камеры) не являются сосудами, работающими под избыточным давлением, а являются техническими устройствами, входящими в состав магистральных газопроводов.

Кроме того, из представленных фотоматериалов на газопроводы Урицкое-Горючка 0,52 км, Саратов-Москва 33 км, не усматривается наличие на указанных участках камер приема-запуска СОД, на 48, 56 км магистрального газопровода Саратов-Москва какого-либо оборудования и схема МГ Саратов-Москва доказывает отсутствие на 33 км магистрального газопровода Саратов-Москва какого-либо оборудования.

Исходя из изложенного, камеры приема/запуска, узлы приема/запуска не подлежат постановке на учет в территориальном органе Ростехнадзора, периодическому техническому освидетельствованию специализированной организацией и проведению экспертизы промышленной безопасности, так как не являются сосудами, работающими под давлением.

Судом не усматривается нарушений обществом Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 (документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21 июля 1970 г.»); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 (документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192).

Кроме того, указанная позиция подтверждается судебной практикой, согласно которой, камеры запуска-приема средств очистки являются неотъемлемой составной частью магистрального газопровода (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2018 по делу №А12-14410/2018, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 по делу № А55-19548/2020), решением судьи Марксовского районного суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области от 20.10.2020 по делу № 21-543/2020, оставленное без изменений решением Саратовского областного суда от 14.12.2020 (вынесено на основании жалобы общества на постановление об административном правонарушении в отношении должностного лица по результатам той же проверки, что и оспариваемое предписание), вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2021 по делу № А57-15771/2020 вынесено на основании жалобы общества на постановление об административном правонарушении по результатам той же проверки, что и оспариваемое предписание.

Таким образом, камеры приема/запуска, узлы приема/запуска не подлежат постановке на учет в территориальном органе Ростехнадзора, периодическому техническому освидетельствованию специализированной организацией и проведению экспертизы промышленной безопасности.

По вопросу включения в реестр ОПО в сведения об опасном производственном объекте «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», рег.№ А51-01028-0110 камер приема-запуска, указанных в оспариваемом предписании, общество поясняет, что в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п.7 Требований). На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект (п.9 Требований). По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к Требованиям. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте (п. 11 Требований).

В соответствии с разделом 5 Приложения 1 Требований «Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта», с наименованием «Участок магистрального газопровода» идентифицируются по признаку хранения и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С с присвоением кодов 2.1, 2.2.

В соответствии с вышеуказанными требованиями был идентифицирован и зарегистрирован в Реестре ОПО опасный производственный объект «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», в состав ОПО, помимо прочего, включены камеры приема-запуска, узлы приема запуска средств очистки и диагностики, поскольку они, согласно п. 1.2 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.04.1992 № 9/ Заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992) являются составной частью магистральных трубопроводов. Все 162 объектам, включенным в состав ОПО «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ» в соответствии с вышеуказанными нормами идентифицированы по признаку хранения и транспортирования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С с присвоением кодов 2.1, 2.2, в т.ч. и камеры приема-запуска, узлы приема-запуска СОД.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о несоответствии закону предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2020 № ПР-301-273-0-07-06-20-03-П по пунктам 3, 4, 6.

Расходы по уплате госпошлины в размере 1 500 руб. в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать предписание Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2020 № ПР-301-273-0-07-06-20-03-П по пунктам 3, 4, 6 недействительным.

Взыскать с Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу заявителя судебные расходы по уплате госпошлины в размере 1 500 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1