Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А45-5437/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5437/2024
г. Новосибирск
13 августа 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро», г. Бердск 2) акционерному обществу «Росспиртпром», г. Москва

Третьи лица: 1) Прокуратура Новосибирской области, г. Новосибирск

2) Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

3) Управление Министерства внутренних дел по г. Новосибирску в лице Отдела полиции № 8 «Кировский», г. Новосибирск,

о направлении на уничтожение алкогольной продукции при участии представителей:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 04.09.2023 № д6-29; заинтересованных лиц: не явились, извещены;

от третьих лиц: 1) ФИО2, по доверенности от 29.12.2023 № 844; 2) ФИО3, по доверенности от 10.05.2023;

3) не явился, извещен.

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро» и акционерному обществу «Росспиртпром» о направлении на

уничтожение алкогольной продукции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Прокуратура Новосибирской области (далее – прокуратура), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области (далее – УФСБ по НСО), Управление Министерства внутренних дел по г. Новосибирску в лице Отдела полиции № 8 «Кировский» (далее – управление МВД).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения относительно количества продукции подлежащей направлению на уничтожение, просит направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию (пиво, пивные напитки), изъятую сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области 26.07.2023 по адресу: <...>, согласно протоколу оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 26.07.2023 № б/н, в общем количестве 128 842 единиц, находящуюся на хранении у соисполнителя АО «Росспиртпром» по государственному контракту от 30.12.2023 № К-222/05-04 ООО «АЛЬЯНС-АГРО» (ОГРН <***>).

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В отзыве ООО «АЛЬЯНС-АГРО» указало на отсутствие возражений относительно заявленных требований.

Представитель УФСБ по НСО заявленные требования поддерживает, по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура также поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления МВД в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

09.10.2023 в Административный орган из УФСБ по НСО поступили материалы, согласно которым сотрудниками УФСБ осуществлено обследование складского помещения, расположенного по адресу: <...> (о чем составлен протокол оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, вооружений, участков местности и транспортных средств» от 26.07.2023 № б/н).

При обследовании вышеуказанных складских помещений была обнаружена алкогольная продукция в общем количестве 156679 единиц, оборот (хранение) которой в нарушение статьи 10.2, статьи 14, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) осуществлялся без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сведений об объеме оборота указанной продукции и в отсутствие документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно- транспортных накладных, далее - TTH).

Часть из указанной алкогольной продукции в количестве 128 842 единицы (пиво, пивные напитки в ассортименте, далее - Спорная продукция) не признана вещественным доказательством по уголовному делу.

В ЕГАИС отсутствуют сведения о каких-либо лицах, подключенных к системе по адресу: <...>.

Оборот Спорной продукции без фиксации сведений об объеме ее оборота в ЕГАИС, в отсутствие ТТН, являются самостоятельными основаниями для ее изъятия, вывоза и последующего уничтожения по решению суда (статья 25 Закона № 171- ФЗ). В связи с чем спорная продукция была изъята из незаконного оборота в полном объеме и передана на хранение AO «Росспиртпром», уполномоченному на оказание услуг по вывозу и хранению изъятых (конфискованых) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (акты приема-передачи продукции и (или) предметов от 01.08.2023 №№ у611048/05(1), у6-11048/05(3), у6-11048/05(4), у6-11048/05(6), от 02.08.2023 №№ у611048/05(5), у6-11048/05(7), от 03.08.2023 № у6-11048/05(8).

В представленных УФСБ по НСО материалах имеется договор аренды от 18.12.2019 № 1, сроком действия до 18.11.2024, в соответствии с которым, складское помещение по адресу: <...> было передано гр. ФИО4 Кызы ООО «Наше дело» (ИНН <***>).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Наше дело» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее 22.03.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области.

Оборот Спорной продукции без фиксации сведений об объеме ее оборота в ЕГАИС образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения (далее - КоАП

РФ), в отсутствие ТТН образует событие административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.16 KoAП РФ.

При этом должностные лица административного органа, уполномоченные на возбуждение дел об административных правонарушениях по статье 14.19 и части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не могли возбудить дело об административном правонарушении в рамках которых можно было бы принять решение об уничтожении Спорной продукции в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 KoAП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Подпунктом «6» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры: внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Согласно статье 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации» под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 248-ФЗ, контролируемыми лицами являются организации, а именно зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, деятельность и действия которых подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Поскольку, ООО «Наше дело» было исключено из ЕГРЮЛ, административный орган не имеет возможности провести внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки в отношении данного лица, о чем было составлено соответствующее мотивированное представление от 20.12.2023 и, соответственно, возбудить дела об административных правонарушениях, в рамках которых могла бы быть разрешена судьба спорной продукции путем направления ее на уничтожение.

Поскольку физические лица не являются субъектами административной ответственности по статье 14.19 KoAП РФ и по части 2 статьи 14.16 KoAП РФ, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прокуратурой в материалы дела представлено Определение прокурора Кировского районы г. Новосибирска от 02.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются Законом № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная

продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).

Под оборотом алкогольной продукции в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к которым относится товарно-транспортная накладная.

Кроме того, абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 данного Закона, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

На основании абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 и 9 пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом

административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 данной статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 и 9 пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.

Употребление в данной норме законодателем союзов «и (или)» свидетельствует о том, уничтожению по решению суда подлежит изъятая алкогольная продукция, как явившаяся предметом административного правонарушения так и не являющаяся таковой (предметом административного правонарушения).

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац второй).

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

Из указанных разъяснений, а также положений пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ не следует, что алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению по решению суда только в случае привлечения лица к административной ответственности и установлении вины лица в совершении административного правонарушения.

Напротив, по смыслу указанных разъяснений, в отличие от конфискации предмета административного правонарушения, являющейся видом административного наказания, уничтожение по решению суда находящейся в незаконном обороте алкогольной продукции применяется вне зависимости от привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, административным органом установлен факт оборота алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также не зафиксированной в ЕГАИС. Определением 02.08.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Следовательно, спорная алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в силу пункта 2 статьи 25 Закона 171-ФЗ, подлежит уничтожению по решению суда.

Установление в рассматриваемом случае факта принадлежности определенному лицу, предусмотренной пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукции (спорной продукции) для решения вопроса об ее уничтожении правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 5.3.5(3) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачными рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет организацию в установленном порядке уничтожения изъятой в соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ из незаконного оборота алкогольной продукции.

В силу пункта 4 указанного положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,

исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следовательно, в силу прямого указания закона, осуществление Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачными рынками и ее территориальными органами полномочий по организации уничтожения алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота, является выполнением публично - правовых обязанностей, поскольку, направлено на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней (статья 1 Закона № 171 - ФЗ).

Таким образом, алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), изъятая сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области 26.07.2023 по адресу: <...>, согласно протоколу оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 26.07.2023 № б/н, в общем количестве 128 842 единиц, находящаяся на хранении у соисполнителя АО «Росспиртпром» по государственному контракту от 30.12.2023 № К-222/05-04 ООО «АЛЬЯНС-АГРО» (ОГРН <***>), подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Направить на уничтожение в установленном законом порядке, алкогольную продукцию (пиво, пивные напитки), изъятую сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области 26.07.2023 по адресу: <...>- Гвардейцев, д. 49/1, стр. 4, согласно протоколу оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 26.07.2023 № б/н, в общем количестве 128 842 единицы, находящуюся на хранении у соисполнителя АО «Росспиртпром» по государственному контракту от 30.12.2023 № К-222/05-04 ООО «АЛЬЯНС-АГРО» (ОГРН <***>).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова