Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А57-24659/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24659/2022
26 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

МБУ «Служба благоустройства Кировского района», ИНН <***>

о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 20.06.2022 г. по делу № 064/06/33-454/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России, ИНН <***>,

ООО «Грин Вэй», ИНН <***>,

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности,

от УФАС по Саратовской области - ФИО3, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное бюджетное учреждение "Служба благоустройства Кировского района" (ИНН <***>) о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 20.06.2022 г. по делу № 064/06/33-454/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «Грин Вэй» извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, отзыва не представило, что в силу ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотреть спор по существу.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 20.12.2022 г., 15 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.05.2022 Заказчиком - МБУ "Служба благоустройства Кировского района" (ИНН <***>) в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного Аукциона № 0360600004522000026 «Благоустройство общественной территории: «Территория у пруда Семхоз в Кировском районе г. Саратова» (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 437 779,95 рублей.

С 10.06.2022 г. по 20 июня 2022 года Инспекцией УФАС по Саратовской области по осуществлению внеплановых проверок, на основании Уведомления от 10.06.2022 г. № 3696/22, проведена внеплановая проверка по соблюдению Заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0360600004522000026 «Благоустройство общественной территории: «Территория у пруда Семхоз в Кировском районе г. Саратова».

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция в ходе проверки пришла к следующим выводам:

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлены следующие требования к материалам, используемым при выполнении работ: "Все материалы должны соответствовать СНиП, СанПиН, ГОСТ, ОСТ, требованиям безопасности, пожарной безопасности, в случае если к используемым материалам предъявляются такие требования в соответствии с нормативными актами РФ".

Инспекция УФАС по результатам проверки пришла к выводу о том, что исходя из положений извещения не представляется возможным установить, какими СНиП, СанПиН, ГОСТ, ОСТ должен соответствовать предмет контракта, поскольку не указаны конкретные нормативные документы, регламентирующие требования, которые предъявляются к работам, являющимся предметом контракта и объектом закупки, что не обеспечивает объективного характера описания объекта закупки и условий исполнения контракта и нарушает п.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Саратовское УФАС России выявила в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, о чем вынесла решение от 20.06.2022 г. по делу № 064/06/33-454/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 01.06.2022 между Заказчиком и ООО «Грш Вэй» заключен контракт, в связи с чем Инспекция УФАС решила предписание об устранении нарушения не выдавать.

Оспаривая названное решение в судебном порядке, Заказчик утверждает, что самостоятельно определяет параметры и характеристики объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющие его потребности, в связи с чем, указание конкретных ГОСТ и НИП не обязательно в аукционной документации и извещении об аукционе.

Антимонопольная службы полагает, что не указав конкретные ГОСТ, СНиП и т.д., Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, в связи с чем, ограничивает круг потенциальных участников закупки, которые должны знать требования Заказчика к объекту закупки.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, осуществляется.

В соответствии с ч.1 ст.49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию - наименование объекта закупки.

В силу ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Обязанность заказчика по определению таких показателей обусловлена необходимостью доведения до участников аукциона понятных и доступных требований к составу и содержанию заявки.

Из материалов дела следует, что в п.3 Приложения к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком установлены следующие требования к материалам, используемым при выполнении работ: "Все материалы должны соответствовать СНиП, СанПиН, ГОСТ, ОСТ, требованиям безопасности, пожарной безопасности, в случае если к используемым материалам предъявляются такие требования в соответствии с нормативными актами РФ".

Таким образом, из положений извещения не представляется возможным установить, каким СНиП, СанПиН, ГОСТ и ОСТ должен соответствовать предмет закупки (контракта), поскольку не указаны конкретные нормативные документы, регламентирующий требования, которые предъявляются к работам, являющимся предметом контракта и объектом закупки, что не обеспечивает объективного характера описания объекта закупки и условий исполнения контракта в нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Соблюдение указанных положений Закона необходимо для достижения целей обеспечения гласности и прозрачности закупок.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13.03.2018 г. по делу № А60-24146/2017.

В связи с тем, что в описании объекта закупки отсутствовали реквизиты ГОСТ, ОСТ, ТУ на применяемые при исполнении контракта материалы, действия Заказчика нарушают положения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, решение УФАС Саратовской области от 20.06.2022 г. по делу № 064/06/33-454/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным по правилам ст.201 АПК РФ, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных МБУ «Служба благоустройства Кировского района» требований о признании незаконным решения Саратовского УФАС России по делу № 064/06/33-454/2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 20.06.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко