Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А43-9703/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9703/2024

г. Нижний Новгород                                                                        11 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-179), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ЧК" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1) признать незаконным решения Управления ФАС по Нижегородской области от 06.03.2024 по делу № РНП 52-47-24-МВ о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по контракту по объекту закупки: "Оказание услуг по круглосуточной физической охране и обеспечению контрольно-пропускного режима на объекте: ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ", номер извещения 0832200006623001445, сроком на 2 года:

а) ООО частное охранное предприятие "ЧК", ИНН- <***>, КПП-631601001;

б) Генеральный директор - ФИО1, ИНН-<***>;

учредитель с размером доли (в процентах)- 100, ФИО2, ИНН- <***>;

2) исключить из Реестра недобросовестных поставщиков сведения о ООО частное охранное предприятие "ЧК" ИНН- <***>, КПП-631601001; генеральном директоре - ФИО1, ИНН-<***>; учредителе с размером доли (в процентах) - 100, ФИО2, ИНН- <***>,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 01.03.2024),

от антимонопольного органа: ФИО4 (доверенность от 21.08.2023),

от третьего лица, ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ": не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ЧК" (далее - заявитель, общество, ООО "ЧОП "ЧК") с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования, общество указывает на предпринятые меры по надлежащему исполнению контракта, на допущенное заказчиком поведение, препятствовавшее оказанию услуг охраны.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС НО) с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, полагает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным, отмечает, что общество неоднократно уведомлялось о ненадлежащем исполнении контракта. Ввиду неоднократного нарушения условий контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подробно позиция ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" изложена в отзыве на заявление.

Представитель ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.11.2023 в единой информационной системе и на сайте торговой площадки размещены извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по круглосуточной физической охране и обеспечению контрольно-пропускного режима на объекте: ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" (номер извещения 0832200006623001445) и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступало ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 280 000,00 рублей.

24.11.2023 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 ООО ЧОП "ЧК" и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО ЧОП "ЧК" по цене 2 223 000,00 руб.

05.12.2023 по результатам электронного аукциона между ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" и ООО "ЧОП "ЧК" заключен контракт.

16.01.2024 претензионным письмом №70 Заказчик уведомил Общество о существенных нарушениях условий Контракта, а именно: открытые шлагбаумы, не соблюдение пропускного режима, на территории ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» зафиксирована стоянка автотранспортных средств, не имеющих пропуска для проезда, сотрудники охраны не имеют удостоверений охранника.

Претензией №140 от 26.01.2024 Заказчик вновь уведомил Общество о существенных нарушениях условий Контракта.

16.02.2024 ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.12.2023, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в  единой информационной системе.

В антимонопольный орган поступило обращение ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения сведений ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" антимонопольный орган 06.03.2024 принял решение №РНП 52-47-24-МВ о включении сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).

Положениями части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением  Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентирующие, в том числе, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 указанных Правил к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракт.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт «а» пункта 13 Правил №1078).

Согласно пункту 15 Правил №1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

Частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения материалов по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в пункте 12 Правил предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием, в том числе лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

Данное положение направлено на возможность реализации лицом, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, своих прав на представление соответствующих пояснений и возражений относительно одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на исключение возможности одностороннего характера рассмотрения представленных заказчиком материалов.

В силу части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 11 Правил антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность лица, в отношении которого подано обращение.

При осуществлении такой проверки в случае одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

Обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Из вышеизложенного следует, что антимонопольный орган в силу части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ при проведении проверки информации и документов, полученных от заказчика, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и решении вопроса об обоснованности включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, должен проверить обстоятельства добросовестности или недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении им контракта, а не ограничиваться формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или соблюдением заказчиком установленной законом процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Правила №1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает недобросовестности в поведении общества при исполнении контракта с заказчиком в силу следующих обстоятельств.

Материалами дела подтверждается, что 05.12.2023 по результатам электронного аукциона между ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" (Заказчик) и ООО "ЧОП "ЧК" (Исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по круглосуточной физической охране и обеспечению контрольно-пропускного режима на объекте: ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ".

Согласно пункту 13.7 Контракта досрочное расторжение Контракта может иметь место по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь пунктом 13.7 Контракта, а также частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ, 16.02.2024 ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неоднократного нарушения условий контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 16.02.2024 размещено в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления исполнителя является 16.02.2024. В связи с чем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 27.02.2024.

Вместе с тем оспариваемое решение антимонопольного органа содержит только описание процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения спорного контракта, регламентированной положениями статьи 95 Закона №44-ФЗ, и мотивировано лишь фактом одностороннего отказа заказчика от исполнения условий муниципального контракта.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что общество в процессе оказания охранных услуг не уклонялось от исполнения обязательств по контракту и предпринимало меры к устранению нарушений.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Контракта контрольно-пропускной режим объекта осуществляется ежедневно (включая выходные и праздничные дни), круглосуточно, через контрольно-пропускной пункт одним невооруженным охранником с 07-00 до 07-00 часов.

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями Технического задания (приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, Положением о порядке и правилах въезда, движения и парковки автотранспорта по территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница» (приложение № 1 к Техническому заданию), Федеральным Законом от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

В соответствии с Техническим заданием установлены, в числе прочего, следующие требования к услугам:

- охрана объекта заключается в осуществлении пропускного режима и централизованного- наблюдения, в своевременной передаче сигнала группе быстрого реагирования, поступившего с объекта, посредством кнопки тревожной сигнализации, в своевременном выезде и прибытии группы быстрого реагирования на охраняемый Объект. При исполнении своих служебных обязанностей сотрудники охраны руководствуются Инструкцией по охране объекта. Инструкция по охране объекта разрабатывается Исполнителем, после чего предоставляется Заказчику на согласование в срок до 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта. Также Исполнителем разрабатывается следующая документация по организации охраны объекта и несению службы сотрудниками охраны: должностная инструкция сотрудников охраны, схема поста охраны, журналы, книги, график дежурств, выписки из приказов охранной организации по организации службы на объекте, инструкции о порядке действий мобильной оперативной группы охранной организации.

Исполнитель обязан, в том числе:

- организовать и обеспечить контрольно-пропускной режим (далее - КПП) на входах и на въездах на территорию объекта в соответствии с разработанным Заказчиком Положением о порядке и правилах въезда, движения и парковки автотранспорта по территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница».

- ставить в известность «Заказчика» обо всех выявленных недостатках и нарушениях в пропускном режиме на КПП.

Охранник обязан иметь действующее удостоверение частного охранника, выданное в соответствии со ст. 11.1 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Приложением №1 к Техническому заданию установлено Положение о порядке и правилах въезда, движения и парковки автотранспорта по территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница».

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Положения проезд автотранспорта на территорию ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» организуется через контрольно-проездные пункты, оборудованные шлагбаумами.

Пунктом 4 Положения установлен порядок проезда на территорию ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» личных автомобилей с установленными на них опознавательными знаками «Инвалид», управляемых инвалидами I, II групп, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, и возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в учреждение, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью сотрудника учреждения.

Пунктом 5 Положения установлен порядок проезда личных автомобилей при нахождении в машине инвалида, других маломобильных групп населения или тяжелобольных пациентов, а также порядок въезда и парковки личного автотранспорта при выписке больных из стационара.

Пунктом 6 Положения установлен порядок проезда автотранспорта (в том числе такси) при нахождении в машине пациента следующего на проведение процедур в отделение гемодиализа.

Пунктом 9 Положения установлен порядок организации контроля за въездом (выездом) транспортных средств, правильности их парковки. Обязанности сотрудника службы охраны на КПП при въезде на территорию ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» автомобильного транспорта.

17.01.2024, 23.01.2024, 06.02.2024, 26.02.2024, а также 09 декабря 2024 г. (л.д. 67) ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" составлены акты проверки исполнения условий контракта, согласно которым в ходе проверки выявлены нарушения: на КПП сотрудник ООО "ЧОП "ЧК" не имеет удостоверения охранника; в момент проверки шлагбаумы открыты, пропускной режим не соблюдается, на территории зафиксирована стоянка автотранспортных средств не имеющих пропуск для проезда на территорию ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" (л.д. 65-67, 70-71).

16.01.2024, 26.01.2024 ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" в адрес общества направлены претензии о требовании соблюдения исполнения условий контракта, к претензии от 26.01.2024 приложен расчет штрафа (л.д. 68-70).

Обществом в адрес ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" направлен ответ на претензию от 26.01.2024, в соответствии с которым общество указывает на отсутствие доказательств намеренного уклонения от исполнения контракта  (л.д. 72).

Из схемы поста охраны следует, что объект ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" оборудован 2 шлагбаумами (л.д. 31).

При этом в силу пункта 2.1 Контракта контрольно-пропускной режим объекта осуществляется ежедневно (включая выходные и праздничные дни), круглосуточно, через контрольно-пропускной пункт одним невооруженным охранником с 07-00 до 07-00 часов.

Из рапортов охранников следует, что кнопки от шлагбаумов подлежат ремонту, один шлагбаум сломан (короткий) и машины проезжают на территорию при закрытом шлагбауме (л.д. 21-26, 45).

При этом, объект ГБУЗ НО "Выксунская ЦРБ" не является закрытым, проезд разрешатся автомобилям, имеющим символику санитарного транспорта («Скорая медицинская помощь», «Санитарный транспорт», «Медицинская служба», «Служба медицины катастроф» и т.д.), оперативных служб, специальных автомобилей (ФСБ, МВД, ГИБДД, МЧС, прокуратура, суд, ФСИН и другие), автомобильного транспорта Министерства здравоохранения. Разрешается свободный доступ специальных автотранспортных средств инвалидов на основании Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Разрешается въезд и допуск на территорию ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» автотранспорта, осуществляющего в экстренных случаях транспортировку нетранспортабельных пациентов, пациентов в тяжёлом и неотложном состояниях, инвалидов I, II группы, детей-инвалидов I, II группы и иных граждан с ограниченными возможностями передвижения на время высадки (посадки), но не более 20 минут. Разрешается въезд и допуск на территорию ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» собак-проводников при наличии документов, подтверждающих их специальное обучение, выданных по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 № 386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальной обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи».

Из актов 17.01.2024, 23.01.2024, 06.02.2024, 26.02.2024, а также 09 декабря 2024 г. (л.д. 67) невозможно установить, что пропускной режим не соблюдается и транспортные средства не относятся к вышеуказанным исключениям.

07.02.2024 получены удостоверения частных охранников (л.д. 100-111).

Общество разработана инструкция частного охранника (л.д.27), которая направлена заказчику на согласование (л.д.114).

Кроме того, 20.02.2024 в возражениях на односторонний отказ общество указывало, что по состоянию на 20.02.2024 все охранники осуществляющие охрану объекта Заказчика имеют удостоверение частного охранника (копии документов прилагаются) в надлежащей экипировке с нагрудными бейджами. 2) Охрана объекта осуществляется в строгом соответствии с положениями Контракта, Положением о порядке и правилах въезда, движения и парковки автотранспорта по территории ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» (приложение №1 к Техническому заданию) и внутренними инструкциями по охране объекта.

При этом общество просило обратить внимание, что осуществление пропускного режима сотрудником Исполнителя на территорию Выксунской ЦРБ происходит с использованием 2 автоматических шлагбаумов принадлежащих Заказчику установленных на въездах на территорию заказчика. Рабочее место (Пост КПП) предоставленное Заказчиком Исполнителю для осуществления охранной функции расположен рядом со шлагбаумом 1 (схема расположения поста), шлагбаум 2 находится в 20 метрах от КПП (другой въезд). Камера видеонаблюдения за въездом оборудованным шлагбаумом 2 выведена на монитор сотрудника исполнителя в КПП. Согласно рапортов сотрудников охраны на охраняемом объекте в определенные промежутки времени (в том числе 23.01.2024, 06.02.2024) не работал шлагбаум 2 (в том числе неисправны брелоки для открытия закрытия шлагбаума), что препятствовало качественному оказанию услуг по осуществлению допуска автотранспорта на территорию ЦРБ. О данных неисправностях Заказчик уведомлялся в момент выявления неисправностей, после чего брелоки забирались технической службой Заказчика в ремонт, при этом шлагбаумы оставались открытыми, в связи с тем, что ручное управление данными шлагбаумами технически невозможно. Данные неисправности имели место, в том числе и в даты проводимых Заказчиком проверок. На дату получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта технические неисправности шлагбаумов Заказчиком не устранены, все неисправности фиксируются в журналах на посту охраны и незамедлительно доводятся до сведения заказчика. Кроме того, шлагбаум 2 не позволяет полностью ограничить доступ на территорию автотранспорта ввиду недостаточности его длины. (фото возможного нарушения прилагается). Охранник находящийся на своем рабочем месте (КПП) не может осуществить качественно проверку автотранспорта проезжающего через шлагбаум 2, ввиду его удаленности и технической особенности позволяющей беспрепятственно его объехать (л.д. 76-77).

Материалами дела подтверждается, что направляемые в адрес общества претензии без ответа не оставлены. Письмом от 20.02.2024 общество сообщило о получении удостоверений. Со своей стороны, неоднократно уведомляло об обстоятельствах работы контрольно-пропускного пункта и мерах, необходимых для обеспечения работы шлагбаумов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество ни от исполнения контракта, ни от взаимодействия с заказчиком по возникающим в ходе исполнения контракта вопросам не уклонялось, предпринимало меры, направленные на исполнение условий контракта.

Однако, несмотря на изложенные обстоятельства, антимонопольный орган ограничился формальной констатацией факта соответствия действий заказчика по расторжению контракта. Оценка действий общества, характер его действий антимонопольным органом в оспариваемом решении не дана.

Таким образом, в рассматриваемом случае в нарушение требований части 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ, Правил №1078 при рассмотрении обращения ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» антимонопольный орган ограничился формальным подходом к рассмотрению заявления заказчика о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, без проведения анализа существенности или несущественности допущенного нарушения контракта и поведения сторон.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения требованиям статей 95, 104 Закона №44-ФЗ, Правил №1078, а также нарушении прав и законных интересов общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу правила пункта 4 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в силу правозащитной функции суда по делам, разрешаемым в порядке административного судопроизводства, суд при установлении факта нарушения прав и законных интересов заявителя обязан осуществить восстановление нарушенного права или законных интересов заявителя.

В связи с чем, в данном деле суд признает незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №РНП-52-57-24-МВ от 06.03.2024 о включении ООО "ЧОП "ЧК" в реестр недобросовестных поставщиков и обязывает Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3000рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №1360 от 01.03.2024, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ЧК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.03.2024 по делу № РНП 52-47-24-МВ и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ЧК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить заявителю, обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ЧК" (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению №1360 от 01.03.2024, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                              Е.И.Вершинина